吳忠市利通區人民政府辦公室關于印發《利通區2022年深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施方案》的通知
| 索引號 | 640302001/2022-00673 | 文號 | 吳利政辦發〔2022〕79號 | 生成日期 | 2022-08-01 |
|---|---|---|---|---|---|
| 內容分類 | 主動公開 | 發布機構 | 利通區政府辦公室 | 責任部門 | 利通區農業農村局 |
各鄉鎮人民政府，政府各部門、各人民團體，直屬事業單位，區屬駐利各單位：
現將《利通區2022年深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施方案》予以印發，請結合實際認真抓好落實。
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??吳忠市利通區人民政府辦公室
???????????????????? 2022年7月25日
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（此件公開發布）
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利通區2022年深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施方案
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為切實落實和推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革，服務生產經營主體需求和適應畜牧業高質量發展要求，維護養殖健康安全和降低系統性風險。按照自治區農業農村廳《關于印發<寧夏關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制試點方案（2021-2025年）>的通知》（寧農（牧）發〔2021〕2號）要求，結合利通區實際，特制定《利通區2022年深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施方案》，具體內容如下：
一、實施意義
近年來，隨著畜禽養殖標準化規?；教嵘?，養殖場（戶）自主免疫意識明顯提高?！秾幭膭游锓酪呶镔Y信息化管理系統》《智慧動監系統》的建立和應用，為提高補助資金在線審核管理效率提供了技術支撐。借鑒周邊市縣“先打后補”前期探索積累的經驗，為后期全面改革奠定了實踐基礎。當前和今后一段時期，進一步改革和完善動物疫病強制免疫補助政策實施機制，是服務養殖主體和適應畜牧業高質量發展的迫切要求，是推進簡政放權和降低系統性風險的必然選擇，也是保障養殖業生產安全和公共衛生安全的重要抓手。
二、實施范圍
2022年，對全區符合以下標準的規模養殖場實施“先打后補”：生豬存欄300頭或年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上、肉牛存欄100頭或年出欄50頭以上、羊存欄100只或年出欄200只以上、蛋雞存欄2000只以上、肉雞存欄5000只或年出欄1萬只以上。
全力推行“先打后補”工作，按照“主體意愿自主申報，包括紙質版和在線申報，區農業農村局按照相關規定審核確定實施主體，落實“先打后補”政策。對目前不符合“先打后補”條件的養殖場（戶）和散養戶可暫實施自治區疫苗集中采購，并探索以政府購買服務形式，有序引導社會力量參與強制免疫“先打后補”工作。
三、實施思路及目標
著眼于化解強制免疫補助政策落實過程中存在的突出問題與風險，鞏固并提升強制免疫效果和財政資金使用效率，推行疫苗流通市場化，放開強免疫苗經營，實行養殖場自主采購；支持免疫服務主體多元化，養殖場（戶）自行免疫、獸醫社會化服務組織免疫等多種形式并舉；促進免疫責任明晰化，落實養殖場（戶）防疫主體責任，樹立“生產者防疫、受益者付費”理念；實現免疫管理信息化，推行強免疫苗補助“自主申報、在線審核、直補到戶”。
2022年，對全區符合條件的規模養殖場實施“先打后補”；到2024，鞏固規模場“先打后補”成果，逐步推行散養戶免疫市場化運行模式；支持市場機制在強免疫苗經銷、采購、免疫服務等環節起決定性作用，加快建立富有活力、高效規范、監管有力的強制免疫補助政策實施機制。積極探索實現“先打后補”的途徑，努力提前完成試點任務。
四、實施進度
（一）準備階段（2022年7月底前）
1.完成“先打后補”實施方案的制定完善及《寧夏動物防疫物資信息化管理系統》《智慧動監系統》試運行工作。
2.完成符合條件的規模養殖場的摸底、《寧夏動物防疫物資信息化管理系統》《智慧動監系統》的審核備案及宣傳培訓等工作。
3.宣傳落實自治區制定的各類配套法規政策。養殖場自行開始申報，截至6月底結束申報，逾期不候，對符合條件的養殖場不提供疫苗，自行采購。
（二）實施階段（2022年8月—12月）
1.對全區符合條件的規模養殖場（戶）停止供應政府招標采購強免疫苗，逐步推行“先打后補”工作。
2.12月底前，所有規模養殖場（戶）實現“先打后補”。
五、實施內容
（一）制定實施方案。嚴格按照本方案要求，加快推進“先打后補”工作，結合實際制定細化實施方案，上報廳畜牧獸醫局審核備案。力爭在2022年底實現規模養殖場 “先打后補”全覆蓋。
（二）開展宣傳培訓。2022年認真總結前期經驗及不足，充分利用各種宣傳媒體加大宣傳培訓力度。組織做好鄉鎮、獸醫社會化服務組織及規模養殖場信息填報、政策解讀及免疫技術培訓等工作。積極參加疫苗及診斷試劑供應企業組織的培訓、技術服務等工作。
（三）強化免疫工作。按照國家動物疫病強制免疫計劃要求，結合我區實際，制定《利通區動物疫病強制免疫工作方案》。符合條件的規模養殖場依據免疫方案要求的免疫病種、毒株及免疫動物，自主選擇所需疫苗。對目前暫不符合條件的養殖場（戶），繼續使用自治區集中招標采購強免疫苗，由獸醫社會化服務組織實施免疫。
（四）推進“先打后補”。利用《寧夏動物防疫物資信息化管理系統》，推進強制免疫補助“自主申報、在線審核、一卡通直補到戶”的信息化管理模式。養殖場在《寧夏動物防疫物資信息化管理系統》“疫苗先打后補”模塊填報養殖信息備案，養殖場或獸醫社會化服務組織完成強免疫苗免疫接種后，借助手機APP等信息化手段，據實填報強免疫苗使用量（掃描疫苗二維碼、上傳疫苗包裝照片為依據）和畜禽飼養量，結合國家獸藥產品追溯信息系統數據、強免效果監測評價報告（取得獸醫實驗室監測資質）和購買疫苗發票等憑證，提交縣級畜牧獸醫主管部門進行審核，按照實際情況選擇審核通過或者駁回。審核通過的，作為發放補助資金依據；駁回需要有駁回理由，由養殖場或獸醫社會化服務組織重新申請或直接取消補助資格。
（五）免疫效果評價。利通區農業農村局獸醫實驗室對本轄區規模養殖場 “先打后補”使用的所有國家批準的強免疫苗免疫效果進行跟蹤抽樣監測，對免疫抗體水平不達標情況和免疫失敗情況，應及時進行調查處理，并將監測評價結果通過官方網站公布。養殖場或獸醫社會化服務組織根據疫苗使用和效果監測評價情況，自行選擇購買國家批準的強免疫苗。對不按規定要求進行免疫的養殖場，其飼養畜禽在檢疫中按照不合格處理，不予發放補助（包括疫苗補助經費和撲殺補助經費），確保財政資金使用效率。
（六）加強檢疫監督。加強產地檢疫、流通監管、屠宰檢疫等監督檢查力度，對不履行強制免疫“先打后補”義務，導致動物疫情或造成疫情擴散的單位和個人，要依法追究相關人員責任。出具動物檢疫證明時要嚴格核查調運畜禽的免疫檔案（電子或紙質），免疫情況不清楚、規定動物疫病抗體檢測不合格的不予出證。禁止調運未免疫、免疫抗體不合格、免疫情況不明確的畜禽。
(七)落實報告制度。按月上報免疫情況，散養戶在春秋兩季集中免疫期間，對免疫進展實行周報告制度。明確專人負責收集、統計免疫信息，按時報自治區動物疫病預防控制中心，并及時報告免疫過程中發現的問題。
（八）補助經費核算。嚴格按照《寧夏動物疫病強制免疫工作方案》要求的免疫程序審核疫苗數量，補助經費根據審核確定的數量和補貼金額標準（當年政府采購疫苗單價）自動計算形成匯總表，由畜牧獸醫主管部門進行補助經費匯總統計審核，及時核算發放“先打后補”補助，補助經費從疫苗采購經費中列支，并通過“一卡通”發放，2022年，規模養殖場動物強制免疫疫苗測算資金153.536萬元，散養戶動物強制免疫疫苗測算資金144.4745萬元，總計298.0105萬元。經費不足部分由地方本級財政解決。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立“先打后補”工作領導小組，組織制定“先打后補”實施方案，安排部署強制免疫“先打后補”工作，明確部門分工，進一步健全完善動物防疫責任體系，按照“分片包干、責任到人”的原則，深入養殖場檢查指導，解決“先打后補”工作推進過程中存在的問題，確保“先打后補”工作的順利推進。領導小組辦公室設在區農業農村局，區農業農村局分管副局長任辦公室主任，負責協調、指導、督查、統計、匯總等工作。領導小組成員因工作分工和人事變動的，不再另行發文調整，實行自然更替，領導小組成員如下：
組??長：馬澤新??區委常委、政府副區長
副組長：田學福??區農業農村局（鄉村振興局）副局長
成??員：涂??娜??區財政局局長
張曉萍??區審計局局長
紀??剛??區農業農村局副局長
莫??鵬??金積鎮人民政府鎮長
王耀林??高閘鎮人民政府鎮長
王志武??金銀灘鎮人民政府鎮長
王??瑩??扁擔溝鎮人民政府鎮長
丁學林??古城鎮人民政府鎮長
陳云佳??上橋鎮人民政府鎮長
王??樂??東塔寺鄉人民政府鄉長
張建民??板橋鄉人民政府鄉長
王??萍??馬蓮渠鄉人民政府鄉長
李??玲??郭家橋鄉人民政府鄉長
同時成立技術服務小組，具體負責現場指導、采樣、監測等工作，具體成員如下：
組??長：紀??剛??區農業農村局副局長????
副組長：馬??林??區畜牧獸醫技術服務中心負責人
成??員：馬建成??楊海飛??張??娟??葉廣軍??蘇金榮
李華林??馬吉軍??楊小偉??李菊蘭??楊麗琳
馬曉霞??劉筱宇??魏學義??吳可可??熊新雪
各鄉鎮畜牧獸醫站工作人員及各防疫公司負責人
（二）明確工作責任。區畜牧獸醫技術服務中心具體組織實施“先打后補”工作，制定細化方案，負責強制免疫疫苗調撥、保存、使用監管和經費管理；開展動物疫病強制免疫工作的效果評價；監督檢查養殖場履行強制免疫義務，維護《智慧動監系統》，結合“先打后補”方案，落實自治區制定的檢疫監管相關規定。因免疫不到位引發動物疫情，并且造成疫情擴散的，要依法追究相關人員責任。
（三）落實經費保障。進一步完善“政府投入為主、分級負責、多渠道籌資”的經費投入機制。加強與財政部門溝通協調，依照有關規定將“先打后補”工作所需經費（包括疫苗、監測、防疫物資、宣傳培訓、系統維護等）納入本級財政預算，并積極配合財政等有關部門加強相關經費的監管，確保經費規范合理使用。樹立“管疫苗也是管經費”的意識，在每年11月底前完成疫苗經費結算支付。
（四）加強監督檢查。按照本方案要求，認真組織實施，確保各項措施落實到位，定期抽查核實強免疫苗使用量、畜禽飼養量、檢疫出證量等數據的一致性以及強制免疫效果。
