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    吳忠市利通區人民政府辦公室關于印發《利通區深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案》的通 知

    索引號 640302001/2022-00668 文號 吳利政辦發〔2022〕76號 生成日期 2022-08-01
    內容分類 主動公開 發布機構 利通區政府辦公室 責任部門 利通區審批服務管理局

    各鄉鎮人民政府,區直各部門,直屬事業單位:

    《利通區深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案》已經區人民政府常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。

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    (此件公開發布)

    利通區深化“證照分離”改革

    進一步激發市場主體發展活力實施方案

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    為認真貫徹落實《寧夏回族自治區人民政府關于印發全區深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》(寧政發〔202122號)和《吳忠市人民政府關于印發吳忠市深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》(吳政發〔202132號),結合我區實際,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照國務院、自治區、吳忠市深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力工作安排,在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批,創新和加強事中事后監管,進一步優化營商環境,激發市場主體發展活力,加快構建新發展格局,更好推動高質量發展。

    (二)改革范圍和內容。依據自治區自202186日起在全區范圍內實施、吳忠市自20211214日起在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋、分類推行審批制度改革的要求,按照我區實際,對中央層面設定(法律、行政法規、國務院決定設定)的523項(在自治區承接實施457項,在我區承接實施33項)涉企經營許可事項和地方層面設定(地方性法規、自治區政府規章設定)的9項(在我區承接實施3項)涉企經營許可事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進審批制度改革,全面實施“證照分離”改革全覆蓋。力爭2022年底前建立健全簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性,進一步培育和激發市場主體發展活力。

    二、主要任務

    (一)建立清單管理制度。

    1.編制涉企經營許可事項改革清單。依據《寧夏回族自治區涉企經營許可事項改革清單》(中央層面設定,2021年版),《寧夏回族自治區涉企經營許可事項改革清單》(自治區層面設定,2021年版),結合實際,逐項認領中央層面設定的涉企經營許可事項和自治區層面設定的涉企經營許可事項,編制《利通區涉企經營許可事項改革清單》(中央層面設定,2022年版)(附件1)、《利通區涉企經營許可事項改革清單》(自治區層面設定,2022年版)(附件2)。??

    2.建立涉企經營許可事項全覆蓋清單管理制度。涉企經營許可事項清單實行分級管理。對因法律、行政法規、國務院決定和自治區地方性法規、政府規章立改廢釋或改革實施中需調整改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等事項,由涉企經營許可事項的省級主管部門提出調整建議,經自治區政府辦公廳、司法廳審核,按程序報批后對清單進行調整,并向社會公布。在涉企經營許可事項改革清單之外的,一律不得限制企業進入相關行業開展經營,企業取得營業執照即可自主開展經營。利通區司法局、市場監管分局負責對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面清理。

    (二)分類推進審批事項改革。

    1.直接取消審批。在全區范圍內取消4項涉企經營許可事項。企業取得營業執照即可開展經營,行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件,不得將已取消的許可證件作為其他審批和服務的前提條件,不得將企業取得或曾經取得這些許可證件作為政府采購的必要條件或評分事項。對直接取消審批的,市場監管部門要及時將相關企業設立、變更登記信息推送至國家企業信用信息公示系統(寧夏),有關部門要及時獲取登記信息并掌握企業情況,依法實施事中事后監管。

    2.審批改為備案。在全區范圍內將3項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后,原則上實行事后備案,企業取得營業執照即可開展經營;確需事前備案的,企業完成備案手續即可開展經營。有關部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時限。企業按照規定提交備案材料的,有關部門應當當場辦理備案手續,不得作出不予備案的決定。對審批改為備案的,有關部門要強化信息共享,依法實施有效監管,督促企業按照規定履行備案手續。

    3.實行告知承諾。在全區范圍內對5項涉企經營許可事項實行告知承諾。各事項主管部門要明確監管規則和違反承諾后果,完整、準確、一次性告知企業,并提供告知承諾書示范文本。對因企業承諾可以減省的審批材料,不再要求企業提供;對可在企業領證后補交的審批材料,實行容缺辦理、限期補交;對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業,有關主管部門要加強事中事后監管,確有必要的可以開展全覆蓋核查。發現企業不符合許可條件的,要依法調查處理,依法依規實施失信懲戒,有關主管部門要及時將企業履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至全國信用信息共享平臺。

    ??4.優化審批服務。在全區范圍內對24項涉企經營許可事項優化審批服務。有關部門要逐項明確優化審批服務的具體措施,積極回應企業關切,加大改革創新力度,提高審批服務效率。對壓減申請材料、審批環節和時限的,要鞏固深化減環節、減材料、減時限、減費用,提升群眾滿意度”行動成果,采取并聯審批、聯合評審等方式優化辦事流程,減輕企業辦事負擔。對許可證件設定了有效期限但經營許可條件基本不變的,原則上要延長或取消有效期限,以方便企業持續經營。對有數量限制的,要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況,鼓勵企業有序競爭。對下放審批權限的,要及時做好承接落實,同步調整優化監管層級,實現審批監管權責統一。

    (三)創新和加強事中事后監管。

    1.根據改革要求明確監管責任。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,切實履行監管職責,推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。直接取消審批、審批改為備案的,由原審批部門依法承擔監管職責。實行告知承諾、優化審批服務的,由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。要夯實監管責任,建立健全審批與行業主管部門的審管銜接,避免出現推諉扯皮和監管真空。對沒有專門執法力量的行業和領域,主管部門可通過委托執法、聯合執法等方式,會同相關綜合執法部門查處違法違規行為,相關綜合執法部門要積極予以支持。要堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督,健全多元共治、互為支撐的協同監管格局。

    2.結合行業特點完善監管方法。對一般行業領域,全面推行“雙隨機、一公開”監管和部門聯合抽查。根據企業信用風險分類監管,實施差異化監管措施,持續推進常態化部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域,落實全覆蓋重點監管,強化全過程質量管理。要通過涉企信息歸集共享,對存在失信行為的市場主體,加強協同配合,實施聯合懲戒,依法禁止其進入市場或提高進入成本,為守信者提供更加公平有序的市場競爭環境。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯網+監管”,強化監管數據共享與應用,不斷提高風險預判和風險處置能力和水平。

    3.建立健全監管規則。各相關部門根據涉企經營許可事項的改革方式,進一步細化完善監管規則,為監管提供明確指引。直接取消審批的,有關主管部門要及時掌握新設企業情況,納入監管范圍,依法實施監管。審批改為備案的,要督促有關企業按規定履行備案手續,對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的,要重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的要責令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可,構成違法的要依法予以處罰。

    (四)強化改革系統集成和協同配套。

    1.深入實施商事登記制度改革。加快推進“先照后證”,開展經營范圍規范化登記。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由,限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。

    2.大力推進電子證照歸集運用。各有關部門要推進存量證照批量入庫、增量證照實時入庫、專業系統證照對接入庫,及時將電子證照歸集至政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統,加快實現電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享互認互信,推廣企業電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業提供相應材料。

    3.強化涉企經營信息歸集共享。市場監管部門在完成市場主體登記注冊后,通過國家企業信用信息公示系統(寧夏)—部門協同工作平臺發布,供各相關行政審批、行業主管部門查詢認領。各行政審批部門、行業主管部門要通過國家企業信用信息公示系統(寧夏)—部門協同工作平臺主動認領市場主體信息,做好后置行政審批和行業監管工作,同時,應當將備案事項和后置審批事項信息通過國家企業信用信息公示系統(寧夏)—部門協同工作平臺記于市場主體名下,并對外公示。

    三、組織保障

    (一)加強組織領導。成立以利通區政府分管領導為組長、事項各責任單位為成員的利通區改革領導小組。由利通區市場監管分局負責統籌“證照分離”改革工作。利通區司法局牽頭做好“證照分離”改革工作的法制保障,為突破性改革措施進行合法性論證。各事項責任單位要分工負責,建立主要領導親自抓、分管負責同志具體抓、業務科室負責人抓落實的工作機制,強化責任落實,扎實推進改革。要主動對接自治區、市級相關主管部門,對事項逐項細化改革舉措,督促指導服務企業的辦事機構修訂辦事規則、調整業務流程、完善服務指南。并明確加強事中事后監管的具體辦法,壓實監管責任。

    (二)做好宣傳解讀和培訓工作。各事項責任單位要積極做好改革政策的宣傳報道、文件解讀等相關工作,重點突出“證照分離”改革前后審批事項減環節、減材料、減時限、減費用,提升群眾滿意度”的情況,以直觀的數字對比、身邊的具體案例,使社會感受到改革的積極作用,擴大改革政策知曉度。各單位要及時調整業務流程,加強培訓指導,提升工作人員業務素質和服務意識,確保改革順利推進。

    (三)強化跟蹤問效。利通區政府督查室、市場監管分局、審批服務管理局要加強督查調研和跟蹤監測,建立工作聯絡員制度,及時收集業務辦理情況、上報各方意見建議,實行“證照分離”改革月統計、季通報工作機制。各事項責任單位每月月底前將“證照分離”改革事項推進情況統計表(附件3報利通區市場監管分局,確保改革取得預期成效。

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    附件:1.利通區涉企經營許可事項改革清單(中央層面??

    ????????設定,2022年版)

    2.利通區涉企經營許可事項改革清單(自治區層面設??

    ??定,2022年版

    3.“證照分離”改革事項推進情況統計


    下載:附件1:利通區涉企經營許可事項改革清單(中央層面設定,2022年版).xlsx

    附件2:利通區涉企經營許可事項改革清單(自治區層面設定,2022年版).xlsx

    附件3:利通區“證照分離”改革推進情況統計表.xls





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