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    吳忠市利通區人民政府辦公室 關于印發吳忠市利通區政府性債務管理 辦法的通知

    索引號 640302001/2019-00100 文號 吳利政辦發〔2019〕39號 生成日期 2019-04-10
    內容分類 主動公開 發布機構 利通區政府辦公室 責任部門

    各鄉鎮人民政府,區直各部門,直屬事業單位

    吳忠市利通區政府性債務管理辦法》,已經區人民政府研究同意,現予印發,請結合實際認真貫徹執行。

     

     

     

                                                            吳忠市利通人民政府辦公室

                                                                   201948

    (此件公開發布)


    吳忠市利通區政府性債務管理辦法

     

    第一章  

    第一條 為了加強政府性債務管理,規范部門、單位、鄉鎮舉借、使用和償還政府性債務的行為,防范和化解政府性債務風險,根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發201443號)和《自治區人民政府關于加強政府性債務管理的意見》(寧政發201511號)等有關規定,結合我區實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于利通區范圍內政府性債務的舉借、使用、償還、風險防控和監督管理。

    第三條 本辦法所稱政府性債務,包括政府債務和或有債務。

    政府債務是指各級人民政府為公共交通、公共衛生、文化體育、水利設施、保障性安居工程等公益性事業發展舉借,需地方政府承擔償還責任的債務。具體包括:經國務院批準納入政府性債務管理系統的存量債務;通過自治區政府代為發行地方政府債券形成的債務;符合國家規定的在建項目后續融資形成,需地方政府承擔償還責任的債務。

    或有債務指經國務院批準納入政府性債務管理系統的存量債務中政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務。

    第四條 政府性債務管理應遵循“總量控制、規模適度、統籌規劃、歸口管理”的原則,合理安排新增債務,建立與政府可支配財力相適應的債務規模,實現“借、用、還”相統一的政府性債務規范管理。

    第五條 建立政府性債務管理協調機制。

    利通區政府性債務管理工作由區政府統一領導、各鄉(鎮)、部門負責本單位政府性債務管理工作,鄉(鎮)、部門主要負責人是本單位政府性債務管理的第一負責人。

    財政局作為政府性債務歸口管理部門,負責對政府性債務進行統計分析、監督管理和風險預警、建立完善政府性債務管理制度,做好債務規??刂?、債務舉借、預算管理等工作。

    發改局負責對政府性債務的投資項目審批管理,參與政府性債務運行監管和風險控制。

    審計局負責對債務項目資金、舉借、管理、使用過程中合規合法及效益性進行審計監督。

    紀委監委負責對政府性債務舉借、使用、償還過程中違反紀律行為進行處理。

    各有關部門應當按照各自職責,做好政府性債務管理的相關工作。

    第二章  債務的舉借管理

    第六條 各鄉(鎮)、部門一律不得自行舉債和提供擔保。

    第七條 政府性債務舉借采取政府債券形式。

    沒有收益的公益性事業發展舉借一般債務,通過自治區人民政府一般債券舉借,主要以一般公共預算收入償還。

    有一定收益的公益性事業發展舉借專項債務,通過自治區人民政府發行專項債券舉借,以對應的政府性基金或專項收入償還。

    第八條 政府性債務舉借由財政局審核,經本級人民政府同意后,提請人大常委會批準。

    第九條 鼓勵社會資本通過政府與社會資本合作(PPP)模式和政府購買服務等方式參與基礎設施等公益性事業投資建設和運營。政府對投資者或特別目的的公司依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任,不承擔償債責任。

    第三章  債務限額和預算管理

    第十條 政府債務規模實行限額管理,政府舉債不得突破自治區人民政府批準的限額。

    第十一條 政府債務收支分門別類納入全口徑預算管理。一般債務收支納入一般公共預算管理,專項債務收支納入政府性基金預算管理,政府與社會資本合作(PPP) 項目中的財政補貼和政府購買服務等支出按性質納入相應政府預算管理。

    第十二條 各鄉(鎮)、部門應將債務收支納入鄉(鎮)、部門預算管理,或有債務確需區政府或其部門依法承擔償債責任的,償債資金要納入相應預算管理。

    第十三條 新增政府債券,財政局應及時編制預算調整方案,經區政府同意后報區人大常委會審批。

    第十四條 政府債務資金應用于公益性資本支出和適度歸還存量債務,不得用于經常性支出。

    第十五條 政府債務資金必須??顚S?,未經財政局批準不得挪用或改變既定資金用途。

    第十六條 各舉債單位要根據公益性項目建設的資金需求和建設進度,合理使用債務資金,確保債務資金規模與項目實際進度相匹配,避免資金閑置。債務單位應定期向財政局報送政府性債務項目財務報告和資金使用情況。

    第四章  債務風險防控

    第十七條 區政府建立政府性債務風險預警機制,財政局按照財政廳相關規定做好全區政府性債務風險評估和預警工作,及時實施風險評估和預警,做到風險早發現、早報告、早處置,合理控制債務余額的規模和增長速度。

    第十八條 區政府制定債務風險應急處置預案,政府難以自行償還債務時,要及時上報,啟動債務風險應急處置預案,通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產等方式,多渠道籌集資金償還債務。

    第十九條 對經國務院批準納入政府性債務管理系統的存量債務,按照相關規定履行報批程序后,可申請自治區政府發行地方政府債券置換,降低利息負擔、優化期限結構,緩釋償債風險。

    第二十條 區發改局、財政局應加強或有債務監管,嚴格或有債務的統計分析和風險防控,對新發生的或有債務,嚴格限定在依法擔保的范圍內。

    第五章  監督管理

    第二十一條 區財政局加強政府性債務統計監控、考核評價、信息公開等工作。債務信息作為債務風險預警、規??刂?、考核評價的基本依據,債務單位對信息的真實性負責。

    第二十二條 區財政局建立政府性債務信息公開制度,依法定期向社會公開政府性債務情況,主動接受社會監督。

    第二十三條 建立完善政府性債務管理考核問責機制。區政府將政府性債務管理情況納入對各鄉(鎮)、部門的目標管理績效考核范圍、將政府性債務的管理納入黨政主要領導干部經濟責任審計范圍,審計結果作為對領導干部進行考核、任免、獎懲的重要依據。

    對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為,要追究相關責任人責任。

    第二十四條 各鄉(鎮)、部門有下列行為之一的,依據《預算法》和國務院《財政違法行為處罰處分條例》有關規定,對相關單位和責任人予以處罰處分:

    (一)政府性債務不納入預算管理;

    (二)不按規定方式舉借政府債務或挪用債務資金、改變資金用途;

    (三)以支持公益性事業發展名義舉借債務用于經常性支出或樓堂館所建設;

    (四)違法對單位和個人舉借債務提供擔保;

    (五)提供虛假政府債務信息。

     

    第六章 附則

    第二十五條 本辦法自2019年4月1日起施行。


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