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    《寧夏回族自治區優化營商環境條例》解讀(文字版)

    解讀方式 圖文方式 生成日期 2022-08-01
    來源 利通區發展和改革局 解讀單位 利通區發展和改革局

    ??優化營商環境,是以習近平同志為核心的黨中央在新時代作出的重大決策部署,是增強市場主體活力、激發社會創造力的重要舉措。習近平總書記多次指出,法治是最好的營商環境,要營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。自治區高度重視,加快推進優化營商環境地方立法,2021年自治區人大常委會將《自治區優化營商環境條例》由立法調研論證項目調整為年度立法項目,并于今年4月18日審議通過,將于6月1日起正式施行。條例作為自治區優化營商環境地方性法規,是固根本、管長遠的行動指南,必將為營造良好的營商環境,加快推進先行區建設,推動高質量發展,提供有力的法治保障。

    ??一、制定條例的背景和意義

    ??(一)制定條例是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措。優化營商環境是進一步擴大開放的關鍵一環,是激發市場活力、增強發展動力的重要保障,也是建設現代化經濟體制、助力高質量發展的根本之策。自治區堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,始終貫徹新發展理念,條例的出臺有助于以更好營商環境穩住經濟基本盤、推動高質量發展,充分發揮地方立法的規范和引領推動作用。

    ??(二)制定條例是自治區大抓發展、抓高質量發展,推動先行區建設的迫切需要。我區正處在建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的關鍵階段,加快轉變經濟發展方式,創新驅動發展,推動經濟發展增量提質,激發各類市場主體活力和創造力,不斷解放和發展社會生產力,提高綜合競爭力,都需要持續聚集各類市場要素。條例的出臺,為進一步保護市場主體權益,增強市場主體信心,激發市場主體活力,集中精力大抓發展、抓大發展、抓高質量發展,助推先行區建設提供了有力的法治保障。

    ??(三)制定條例是推動我區治理體系和治理能力現代化的必然要求。優化營商環境是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。近年來,自治區持續推進“放管服”改革,全力推進優化營商環境“一號工程”,進一步完善優化營商環境體制機制,推出了一系列創新性強、影響力大、行之有效的改革舉措,構建了我區優化營商環境政策框架體系,積累了許多成功的經驗、做法,營商環境明顯改善。條例的出臺,將這些改革成果上升為法規制度,使其進一步系統化、規范化,增強權威性、時效性和法律約束力,不僅有利于不斷吸引更多高端資源要素凝聚,吸引人才、資本、技術、品牌匯聚,為創新發展打造良好的軟實力,也有利于在全社會營造“人人都是營商環境、人人參與優化營商環境”的濃厚氛圍。

    ?? 二、條例的主要內容和特點

    ??條例共分為八章七十條,既對當前優化營商環境的有力舉措予以立法確認,又對探索創新的措施給予立法引領,通過完善體制機制,不斷優化政務環境、市場環境、法治環境,打通腸梗阻、暢通微循環。主要突出以下幾個方面的特點:

    ??(一)強化市場主體平等保護,維護合法權益。一是保護市場主體的平等權、經營自主權和人身財產權。條例規定任何單位和個人不得干預應當由市場主體依法自主決策的事項;不得違法對市場主體的財產和經營者個人財產實施查封、扣押和凍結等行政強制措施;不得強制或者變相要求市場主體提供財力、物力或者人力等攤派行為。二是破解“政策承諾兌現難,新官不理舊賬”難題。條例明確“各級人民政府和有關部門應當兌現向市場主體作出的政策承諾,履行依法訂立的合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人員變更等為由違反承諾或者約定”,進一步理順政府和市場的關系,強化政府誠信建設,保障市場主體權益,穩定市場主體預期,提振市場主體信心,使其安心經營、放心投資、專心創業。

    ??(二)優化市場環境,持續提升政務服務質量。一是聚焦破除市場準入和市場退出障礙。條例明確推進證照分離改革、持續放寬市場準入等方面的制度措施,為市場主體進入市場、開展經營活動破除障礙;建立企業破產工作協調聯動機制,推動解決市場主體“退出難”的問題。二是聚焦目錄清單管理,加強政務服務規范化建設。條例規定政府相關部門應當制定市場準入負面清單、行政許可事項清單、惠企政策清單等八個目錄清單管理制度,通過目錄清單管理的方式,推進政務服務更加規范、高效、透明、公平。三是強化政務服務效率。條例固化當場辦結、“一網通辦”、限時辦結、一次辦結等制度,明確推進告知承諾、容缺受理、異地辦理等改革。

    ??(三)優化公共服務環境,切實提升市場主體的獲得感。一是打通市場主體辦事創業的痛點、難點、堵點問題。條例對水、電、氣、熱、通信等公用企業優化工作流程和模式,優化人力資源管理服務,合理設置教育、醫療養老、托育等服務機構,持續改善生態環境質量,完善交通基礎設施布局,建立健全創新創業創造扶持政策和激勵措施,不斷提升企業和群眾獲得感和便利感。二是加大特殊時期對市場主體的幫扶力度。對因自然災害、事故災難或者公共衛生等突發事件造成市場主體普遍性生產經營困難的,各級人民政府應當及時制定扶持政策,依法采取救助、補償、減免等紓困幫扶措施,為企業排憂解難,助力企業發展。條例還規定,自治區建立開發區畝產效益綜合評價機制,優化資源要素配置,提升發展質量和效益。

    ??(四)優化法治環境,創新包容審慎監管方式。一是建立包容免罰制度,對市場主體違法行為輕微并及時改正,沒有造成社會危害后果的,依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,依法可以不予行政處罰;建立容錯機制,對在推進優化營商環境工作中因缺乏經驗先行先試出現的失誤等,可以按照國家有關規定不予問責或者免予問責。二是進一步規范執法行為,減少對市場主體正常生產經營活動的影響,條例明確了“雙隨機、一公開”監管方式,不得在相關區域采取要求相關行業、領域的市場主體普遍停產、停業等措施,提高法規政策透明度和穩定性,強化營商環境的法治保障。

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