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    關于上報《黃河(利通區段)河長制工作方案》的請示

    索引號 640302015/2018-07979 文號 吳利水發〔2018〕6號 生成日期 2018-01-19
    內容分類 主動公開 發布機構 利通區水務局 責任部門

    關于上報《黃河(利通區段)河長制工作方案》的請示

     

    吳忠市利通區河長制辦公室:

    根據利通區河長辦《關于報送2018年河長制相關資料和做好當前河長制工作的通知》文件要求,我局制定了《黃河(利通區段)河長制工作方案》,現上報給你們,請審查。

    妥否,請批示。

     

    吳忠市利通區水務局       

                                                                            2018119

    黃河(利通區段)河長制工作方案

    一、 基本情況

    黃河在利通區境內起于金積鎮秦壩關村,止于古城鎮黨家河灣村,途經利通區金積鎮、板橋鄉、古城鎮三鄉鎮,境內全長25.8公里;流經秦壩關村、河渠拜村、早元村、洼渠村、羅家湖村、古城村、黨家河灣村、新華橋村等8個行政村。

    利通區黃河沿岸退水口主要有苦水河、南干溝、清水溝、秦壩關退水溝、城西排水溝等5個入黃排水口,以上溝道承擔了利通區所有農田退水及市區生活用水、企業用水的排水任務,也是我區治理的重點河湖溝道。2017年吳忠市實施了南干溝黃河退水口人工濕地水質改造工程,建成后使南干溝水質達標排放。其中:黃河在利通區境內起于金積鎮秦壩關村,止于古城鎮黨家河灣村,途經利通區金積鎮、板橋鄉、古城鎮三鄉鎮,境內全長25.8公里;流經秦壩關村、河渠拜村、早元村、洼渠村、羅家湖村、古城村、黨家河灣村、新華橋村等8個行政村。

    黃河(金積鎮段)沿線途經秦壩關村、河渠拜村。共有16個生產隊,耕地面積4204畝,總戶數2078戶,人口5520人。境內有農田排水及生活污水經葉灘中溝排入黃河,境內存在采沙、養殖侵占溝道的情況,其中有采沙作業兩處,分別是:葉灘湖采沙、吳永峰采沙場;養殖兩處,分別是:其中秦壩關村境內有魚池1301畝,河渠拜村境內有魚池1500畝。

    黃河(板橋段)沿線途經早元村、洼渠村、羅家湖村。沿河村莊有早元村一、二隊,涉及人口540人。本河道內有吳忠市第三污水處理廠污水經南干溝排放入河。涉及的3個行政村,有2個行政村已進行城市污水管網鋪設工程。 防洪堤內有尤思德個人經營的采沙作業五處、魚池50畝。神農島及湖面面積300余畝,島內有蘭花花酒店正在建設中。內有吳忠市第三污水處理廠污水經南干溝排放入河。

    黃河(古城鎮段)沿線途經古城村、黨家河灣村、新華橋村。沿河溝道入河口:清水溝、苦水河退水口有農田退水、生活污水排放。沿線吳忠市第一污水處理廠城西排污口入河。防洪堤內有濱河體育場、柳園垂釣。內起沿河溝道入河口有清水溝、苦水河退水口有農田退水、生活污水排放。沿線吳忠市第一污水處理廠城西排水溝排污口入河。防洪堤內有濱河體育場、柳園垂釣、柳溪湖等娛樂設施。

    二、存在的主要問題

    1、黃河(利通區段)過境鄉鎮各段存在問題

    黃河(金積鎮段)存在的問題:

    1)黃河(金積鎮段)沒有取水處,有葉灘中溝入河退水口1處。流域范圍內沒有企業排污口和生活排污口。有境內農田排水及生活污水經葉灘中溝排入黃河,涉及2個行政村。黃河板橋段內有吳忠市第三污水處理廠污水經南干溝排放入河。

    2)臨河建筑物、設施侵占溝道。

    3)溝道淤積堵塞情況。

    4)秦壩關村和河渠拜村是傳統的農業鄉鎮,主要以小麥、玉米、水稻、露地蔬菜種植及設施農業為主,農業面源污染主要來自化肥、農藥過量使用,農膜殘留等造成土壤污染,同時,畜禽養殖業糞便、尿液、污水等對周邊土壤及地下水也造成了不同程度的污染。

    5)存在農業生產垃圾及生活垃圾傾倒情況。

    6)黃河金積鎮過境流域水土保持措施尚不完善,河道內泥沙淤積,使排水困難。

    黃河(板橋鄉段)存在問題:

    1)污水直排偷排、行洪區內亂搭亂建、亂倒垃圾、非法采砂養殖。

    2)早元村少數群眾安全生產意識淡薄,存在偷倒垃圾現象。

    3)黃河護岸防洪設施不完善。

    黃河古城鎮段)存在問題:

    1)污水直排偷排、行洪區內亂搭亂建、亂倒垃圾、搶種灘地、非法采砂。

    2)黨家河灣村少數群眾安全生產意識淡薄,存在搶種河灘地現象。

    3)黃河護岸防洪設施不完善。

    2、黃河(利通區段)存在問題歸納匯總:

    1)沿河有5個溝道入河口,即南干溝(吳忠市第三污水處理廠污水經南干溝排放入河)、清水溝不達標水質排放入黃河,苦水河、秦壩關退水口(葉灘中溝)有農田退水、生活污水排放,城西排水溝(吳忠市第一污水處理廠污水)企業污水生活污水排入黃河。

    2)河段部分村莊有垃圾偷倒現象。

    3)防洪堤內有濕地公園5處,2處景區回樂谷、柳溪湖公園。板橋鄉段防洪堤內有尤思德個人經營的采沙作業五處、魚池50,神農島面積300余畝,島內有蘭花花酒店正在建設中,都屬于在防洪堤內建筑,防汛搶險存在安全隱患。

    4)黃河護岸防洪設施不完善。

    三、工作目標

    治理保護總目標2020年底,黃河(利通區段)水質總體保持在Ⅲ類及以上,逐步完善防洪體系,防洪能力達到50年一遇,實現“河岸整潔、河面清潔、河流暢潔”。

    1、水資源管理保護目標

    農田灌溉水有效利用系數達到0.53以上,取水總量控制在3.91億立方米以內。

    2、水域岸線管理保護目標

    區國土資源分局到2018年完成河道管理范圍劃定比例達到50%,2019年溝道岸線管護良好比例達到80%,2020年達到100%。

    3、水污染防治目標

    2018年區環保環衛局治理排污口水質達標率、農村生活污水處理率60%,2019年達到80%,2020年達到100%;2020年城市污水收集處理率達到 95%;2019年區農牧局農業面源污染化肥、農藥使用增長率為0,全面推廣有機肥施肥和測土配方技術,大力推廣農業病蟲害綠色防控技術;2018年對苦水河、南干溝、清水溝入黃河口全面治理,2019年全部達標排入;2020年入黃河排水溝清理整治率達到100%。

    4、水環境治理目標

    2018年治理城市區黑臭水體治理85%,2019年達到90%,2020年全面消除。2020年黃河濕地保護治理100%。

    5、水生態修復目標

    區林業局配置水生植物群落,區水務局配置格柵和透水壩,建設生態溝渠、人工濕地等設施,凈化農田排水及地表徑流。2020年生態綠化比例90%,生態環境保護良好。

    四、主要任務

    針對黃河(利通區段)存在的現狀問題,治理的主要任務包括:

    1、水資源保護任務。

    限制排污總量,加強黃河(利通區段)水質監測。針對黃河(金積鎮段)流入起始位置開始進行水質監測,監測水質是否達標,未達標由吳忠市河長辦公室協調解決。黃河進入利通區段,由利通區河長辦公室管理。黃河(利通區段)河長制管理范圍為轄區利通區黃河段全段,包含金積鎮、板橋鄉、古城鎮。對利通區段進入黃河的排水口進行水質監測。對黃河進入利通區段內均勻分布抽樣監測水質,找準問題的根本原因,采取具體措施,改善水質。市水務局建設水量水質自動監測站3處,黃河治理河道25.8公里;區林業局承擔綠化任務;區環境保護和環境衛生綜合管理局開展沿線環境綜合整治;區建設交通運輸局編制農村污水無害化處理工程規劃(含分散污水處理和村鎮污水集中處理)。

    責任單位:區水務局。

    配合單位:市河長辦、市水務局、區河長辦、區水務局、區林業局、區環境保護和環境衛生綜合管理局、區建設交通運輸局、金積鎮、板橋鄉、古城鎮。

    2、水域岸線管理保護任務。

    嚴格水域岸線等水生態空間管控,落實黃河(利通區段)河道保護和藍線用地規劃,明確黃河(利通區段)地理坐標,設立界樁、標示牌,并向社會公布。到2020年基本完成黃河(利通區段)管理范圍劃定。落實規劃岸線分區分級管理要求,強化岸線保護和利用,嚴格限制建設項目占用黃河(利通區段)水域和自然岸線,非法擠占的應限期退出,土地開發利用要留足河湖溝道管理和保護范圍。開展水域岸線整治。落實河道采砂管理責任,嚴禁侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂,對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等開展清理整治,恢復河湖水域岸線生態功能。2018年前,區國土資源分局依法劃定黃河管理范圍;2019年完成岸線土地權登記。

    責任單位:區國土資源分局。

    配合單位:區建設交通運輸局、區綜合執法局、區水務局、金積鎮、板橋鄉、古城鎮。

    3、水污染防治任務。

    1)加強入河湖排污監管。全面貫徹自治區《水污染防治工作方案》,2017年,重點開展苦水河、清水溝、南干溝、秦壩關退水口、城西排水溝等河湖溝道入黃河排污口等污染源的摸排工作,核實排污口設置、掌握污染水體的工業點源、農業面源和生活污染總量構成及分布狀況,摸清污染物排放情況;2018年,將黃河(利通區段)信息全面登記造冊,建立黃河(利通區段)河道檔案,形成一河一檔,一河一策;2020年,按照“誰污染、誰治理”原則,苦水河、清水溝、南干溝、秦壩關退水口、城西排水溝等重點入黃河排水水質保持水質穩定達到Ⅲ類以上。

    責任單位:區環境保護和環境衛生綜合管理局。

    配合單位:區區工業和信息化局、區水務局、區發展和改革局、扁擔溝鎮、高閘鎮、馬蓮渠鄉、金積鎮、板橋鄉、吳忠林場、金銀灘鎮、郭家橋鄉、東塔寺鄉、古城鎮、上橋鎮。

    2)加強農村生活污水治理。完善黃河(利通區段)內苦水河、清水溝、南干溝、秦壩關退水口、城西排水溝等排污入黃河溝道沿線農村生活污水處理設施,推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。2018年,調查全區鄉鎮生活污水管網建設、集中處理、達標排放情況,實施城鎮污水管網改造工程。到2020年,城鎮污水集中處理率達到80%;鄉鎮供水管網漏損率控制到10%。

    組織單位:區建設交通運輸局。

    責任單位:區環境保護和環境衛生綜合管理局、區發展和改革局、區財政局、扁擔溝鎮、高閘鎮、馬蓮渠鄉、金積鎮、板橋鄉、吳忠林場、金銀灘鎮、郭家橋鄉、東塔寺鄉、古城鎮、上橋鎮。

    3)加強農業農村面源污染防治。苦水河、清水溝、南干溝、秦壩關退水口、城西排水溝等溝道沿線優先進行經果林種植,掌握農業化學肥料、農藥使用狀況,大力推廣測土配方施肥技術和農作物病蟲害綠色防控技術,合理控制化學化肥、農藥使用量,建立安全用藥制度,增加有機肥施用量,減少化學化肥用量,減輕農業面源污染。逐步建立農業面源污染防控體系,實現主要農作物化學化肥、農藥使用量零增長,2020年主要糧食作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%。全面推進灌區續建配套與節水改造,創建節水型灌區;加快實施高效節水灌溉工程建設,積極推廣高效節水技術,有效防治農業面源污染。區環境保護和環境衛生綜合管理局對接市環保局爭取2018年自治區環保廳水污染防治資金,建設沿岸人工濕地項目。

    責任單位:農科局。

    配合單位:區環境保護和環境衛生綜合管理局、區建設交通運輸局、區財政局、區水務局、扁擔溝鎮、高閘鎮、馬蓮渠鄉、金積鎮、板橋鄉、吳忠林場、金銀灘鎮、郭家橋鄉、東塔寺鄉、古城鎮、上橋鎮。

    4、水環境治理任務。

    1)農村垃圾無害化處理。加強對沿黃河(利通區段)河道兩旁及水面垃圾的清理。建立健全環境衛生長效管理機制,逐步推廣“戶保潔、村收集、鄉鎮中轉、區處理”農村垃圾處置模式,配套增加農村環衛設施,提高垃圾無害化處理水平,全面實現農村生活垃圾日產日清。以農村環境綜合整治為重點,加強黃河(利通區段)沿線生活污水、生活垃圾綜合整治,建立日常保潔及岸線管理養護制度,落實水域岸線日常保潔巡查,2018年流域范圍內垃圾得到全面治理。區環保和環衛局建設農村污水無害化處理設施3處,建設垃圾收集轉運站1處。

    責任單位:區環境保護和環境衛生綜合管理局。

    配合單位:區建設交通運輸局、農科局、水務局、金積鎮、板橋鄉、古城鎮。

    2)加大重污染排水溝綜合治理,全面消除黑臭水體。加強污水處理廠建設,加快污水收集管網特別是支線管網建設,積極推進雨污分流,提高污水收集率和污水處理廠進水濃度,全面封堵違法排污口。加強污水處理廠進出水監管,提高污水處理廠出水達標率,實現污水處理廠專業化管理。2020年黃河(利通區段)內所有鄉鎮鎮區生活污水處理設施實現全覆蓋,85%以上行政村生活污水得到有效治理,全面消除黑臭水體。區建設交通運輸局對接市住建局加強治污設施建設,擬擴建第一污水處理廠;籌建第四、第五污水處理廠及城市東南片集污管網項目建設;環保和環衛局科學配置氧化塘,做好水的再處理,達標排放,循環利用。區建設交通運輸局對接市住建局加強已建排水管網養護管理,避免新增錯接亂排。

    責任單位:區建設交通運輸局。

    配合單位:區環境保護和環境衛生綜合管理局、區財政局、區水務局、金積鎮、板橋鄉、古城鎮。

    5、水生態修復任務。

    1)打造黃河(利通區段)水生態景觀帶。根據正在實施的吳忠市河道生態綜合治理工程,對黃河(利通區段)實施河岸綠化增植補植,對城區河段岸坡進行美化亮化,因地制宜建設綠化帶。

    責任單位:林業局。

    配合單位:文體局、農科局、水務局、國土資源分局、金積鎮、板橋鄉、古城鎮。

    2)加大水土流失綜合治理。完善水土流失綜合治理體系,加快水源涵養林建設,全面保護天然林,大力種植闊葉林,加強日常管理和維護,采取多種形式,充分調動社會力量植樹造林,適時修枝和撫育;協調推進農田林網、病險水庫除險加固、中小河流整治、鹽堿地改良、水土流失重點防治、坡耕地改造、生態經濟和生態清潔型小流域綜合治理和建設。

    牽頭單位:區林業局。

    責任單位:各鄉鎮人民政府、區水務局。

    6、執法監管任務。

    1)加大河湖管理保護綜合執法力度,落實河湖管理責任追究。發動黃河(利通區段)沿線居民積極參與監督舉報黃河涉河涉水違法行為,進一步健全行政執法與刑事司法銜接機制,嚴肅查處涉河涉水違法犯罪。加大執法力度,公安、區綜合執法局、農牧、水務、環保、園林、住建等部門要定期或不定期聯合開展黃河(利通區段)水資源、水生態、水環境專項執法行動,將侵占河道、偷到垃圾、破壞綠化等涉河涉水違法行為查處納入智慧城市管理系統,加大對違法案件的媒體曝光力度,依法嚴厲打擊亂占、亂建、亂排、亂倒、亂挖、亂截等危害水安全的違法行為。對以各種名義侵占河道、對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展專項清理整治,2020年全面恢復黃河(利通區段)水域岸線生態功能。

    責任單位:區綜合執法局。

    配合單位:區公安局、區司法局、區環境保護和環境衛生綜合管理局、區國土資源分局、區林業局、區農科局、區建設交通局、區水務局、金積鎮、板橋鄉、古城鎮。

    2)設立河長制辦公室。黃河(利通區段)部門河長辦公室設在利通區水務局,具體負責部門建立健全黃河(利通區段)河長制工作制度和考核辦法,主要負責黃河(利通區段)河長制日常管理工作,擬定黃河(利通區段)河長制年度目標任務,組織黃河(利通區段)河長制聯席會議,落實河長制確定的事項,協調各級河長、部門、鄉鎮按照職責分工,推進各項工作,開展重點綜合治理工程督導檢查,督辦群眾舉報案件,組織評估考核工作。

    五、保障機制

    1、組織保障

    全面建立區(部門)、鄉、村三級河長制組織體系。黃河(利通區段)由利通區委書記擔任河長,利通區水務局長擔任部門河長,金積鎮段、板橋鄉段、古城鎮段由各鄉鎮黨委書記擔任鄉鎮級河長(各自鄉鎮轄區內),河湖所在村分段設立村級河長,村書記擔任村級河長。各鄉鎮部門要把實施河長制,保護黃河水質優良,作為當前推動生態文明建設的重要工作,加強領導,明確責任,狠抓落實。建立聯席會議制度,由河長負責牽頭召集河長制辦公室和責任單位,協調解決黃河(利通區段)保護管理重點難點問題。建立問題督辦制度,由河長簽發督辦單,對黃水河保護管理重要事項進行督辦。建立信息通報制度,加強日常工作溝通與協調,定期發布河長制工作信息,通報典型事例。建立健全部門及鄉鎮日常管理的專業機構,落實保護管理責任、管理人員和管理經費。

    2、經費保障

    落實“河長制”專項經費。區、部門、鄉鎮河長制專項經費列入財政預算予以保障,重點用于保障水質水量監測、規劃編制、信息平臺建設、劃界確權、突出問題整治及技術服務等工作費用。足額保障河庫巡查保潔、兩岸工程等日常管養經費,納入各級財政預算。加大城鄉水環境整治、水污染治理、生態保護修復等項目資金投入,積極探索引導社會資金參與黃河(利通區段)環境治理與保護。

    3、隊伍保障

    全面落實黃河(利通區段)中沿線金積鎮、板橋鄉、古城鎮等三鄉鎮相關河道巡查員、保潔員、河長監督員名單,做到責任到人,職責分工明確。

    4、機制保障

    建立考核獎懲制度,以水質水量監測、水域岸線管理、黃河(利通區段)生態環境保護等為主要考核指標,健全黃河(利通區段)管理與保護河長制績效考核評價體系,考核內容納入政府對鄉鎮和部門年度綜合考核評價體系和生態補償考核機制,對因失職、瀆職導致黃河(利通區段)環境遭到嚴重破壞的,依法依規追究責任單位和責任人的責任。

    5、監督保障

    建立河湖管理保護信息發布平臺,通過主要媒體向社會公告河長名單,在河湖溝道岸邊顯著位置設立河長公示牌,標明河長職責、河湖溝道概況、管護目標、監督電話等內容,接受社會監督。聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價。強化宣傳輿論引導,加強全社會生態文明價值觀念教育,引導生態文明新理念融入生產生活之中。有效發揮新聞媒體輿論的引導和監督作用,在全社會形成水憂患意識、水節約保護意識,引導企業自覺控污治污,大力發展清潔生產和綠色循環經濟。充分發動社會公眾參與,增強社會各界的責任意識,積極營造共同關心、支持、參與和監督保護河湖溝道的良好氛圍。

     

     

     

     

     

     

     

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