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    關于向社會公開征集《吳忠市利通區政府投資項目管理辦法(試行)(征求意見稿)》意見建議的公告

    發布日期:2021年12月31日來源:利通區人民政府辦公室作者:

    ???? 一、征集內容

    為充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力,結合利通區實際,區發展和改革局起草了《吳忠市利通區政府投資項目管理辦法(試行)(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。

    二、征集時間

    2021年12月31日起至2022年1月14日止。

    三、征集方式

    (一)電子郵箱ltqjfj@163.com(郵件主題請注明:吳忠市利通區政府投資項目管理辦法(試行)(征求意見稿)意見建議)。

    (二)信件郵寄:寧夏回族自治區吳忠市利通區發展和改革局;郵編:751100;聯系人:馬丹;聯系電話:0953 --2666641(來信請注明:吳忠市利通區政府投資項目管理辦法(試行)(征求意見稿)意見建議)。

    誠摯邀請社會各界人士踴躍參與,暢所欲言!我們將認真梳理研究,并在制定《吳忠市利通區政府投資項目管理辦法(試行)》時充分吸納。

    感謝您對政府投資項目管理工作的支持!

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    附件:《吳忠市利通區政府投資項目管理辦法(試行)(征求意見稿)》

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    ??????????????吳忠市利通區發展和改革局

    ????2021年12月31日


    吳忠市利通區政府投資項目管理辦法(試行)

    (征求意見稿)

    第一章??總??則

    第一條??為充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《政府投資條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委令 第30號)《必須招標的工程項目規定》《寧夏回族自治區政府投資管理辦法》(寧政規發〔20207號)《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》(寧夏回族自治區人民政府令 103號)等法規規章,結合本區實際,制定本辦法。

    第二條??本辦法所稱政府投資,是指在利通區范圍內使用各級預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。

    ?? 第??發展改革局依法負責政府投資資金項目審批工作。

    財政局依法履行政府投資資金籌措和財務活動的監督管理職責。

    審計局依法履行政府投資資金項目的審計監督職責。

    農業農村、水務、住建和交通、自然資源、生態環境等有關政府部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。建設交通部門的職責按照市區一體機制管理。

    其他有關部門按照本級人民政府規定的職責分工,履行相應的政府投資項目管理職責。

    政府投資項目建設單位根據政府投資項目管理有關規定和基本建設程序具體負責項目的組織實施。

    ??第四條??政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

    第二章??前期管理和項目計劃

    ??政府投資項目實行項目儲備制度。利通區人民政府根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類政府投資資金。由政府投資主管部門和項目單位開展政府投資項目前期工作。

    ??投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃,其他行業主管部門對其負責安排的本行業、本領域的政府投資編制政府投資年度計劃。

    政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

    ????列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件:

    (一)采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定;

    (二)采取投資補助、貸款貼息等方式的,已經按照國家有關規定辦理手續;

    (三)利通區人民政府有關部門規定的其他條件。

    政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。

    ??年度政府投資項目計劃一經批準,必須嚴格執行。確需實施計劃外項目的,項目單位應向區發改局提交書面申請,由區發改局會同區財政局進行初審,初審通過后由區發改局報區政府常務會議批準后方可實施。

    第十??政府投資項目應當落實資金或明確資金來源,資金未落實或未明確的,不得列入年度政府投資項目計劃。

    第十??區財政局按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。

    項目單位應當編制政府投資項目績效評估目標,與部門預算編制同步申報。財政部門將項目單位編制的政府投資項目績效評估目標與部門預算同步審核、同步批復,并全面開展政府投資項目績效評估。

    十三????使用中央投資建設的項目,嚴格按照國家《中央預算內直接投資項目管理辦法》(中華人民共和國國家發展和改革委員會令第7號)等有關規定執行。

    十四????使用自治區級政府資金、吳忠市政府資金、利通區本級資金建設的項目,嚴格按照《寧夏回族自治區政府投資管理辦法》規定執行。

    第三章 項目審批階段

    第十 采取直接投資、資本金注入方式的政府投資項目,項目單位應當分步編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,報審批部門審批。

    項目單位應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定的要求,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及附具的其他文件的真實性負責。

    第十 除涉及國家秘密的項目外,項目單位應當通過寧夏回族自治區投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)申報項目,項目審批部門應當通過在線平臺,使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

    第十 總投資5000萬元(含)以上的項目,應當審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。

    總投資5000萬元1500萬元(含)的項目,或者國家相關規劃以及經區級以上人民政府批準的規劃中所列的項目,可直接審批可行性研究報告(代項目建議書)、初步設計,其中可行性研究報告應當包含項目建設必要性內容。

    總投資1500萬元以下的項目,或者建設內容單一、技術方案簡單的項目,或者部分擴建改建的項目,或者為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目,可直接審批初步設計(代項目建議書、可行性研究報告),初步設計文本中應當包含項目建設必要性和可行性論證內容。

    第十 項目建議書應當對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經濟效益等進行初步分析,并附相關文件資料。

    項目建議書批復文件有效期一般為2年,2年內未辦理任何其他手續的,到期自動失效,由區發改局每年12月底進行梳理,及時印發失效項目通知。

    十九??項目可行性研究報告應當全面分析論證項目建設的可行性和社會效益,明確建設規模、建設地點、工程設計方案、節能節水、生態環境影響、社會穩定風險、投資估算與資金籌措、招投標方案,以及法律法規要求在可行性研究階段進行評價評估的事項有關情況。

    需新增建設用地或辦理規劃選址的項目,應當附建設項目用地預審與選址意見書。

    審批部門對符合有關規定、具備建設條件的項目,批準可行性研究報告??尚行匝芯繄蟾媾鷱臀募敯椖棵Q、建設地點、主要建設內容和規模、建設工期、建設方式、投資估算和資金來源等內容,核準招投標方案,明確項目初步設計審批部門。

    可行性研究報告批復文件有效期一般為2年,2年內未辦理任何其他手續的,到期自動失效,由區發改局每年12月底進行梳理,及時印發失效項目通知。

    二十 項目初步設計應當按照國家有關設計文件編制深度規定進行編制,明確項目建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等,并編制投資概算。投資概算應當包括項目建設所需的全部費用。

    初步設計報批材料應當包括初步設計說明書、概算書、圖紙及相關附件材料。

    審批部門對符合有關規定、具備建設條件的項目,批準初步設計。初步設計批復文件應當包括項目名稱、建設地點、建設內容、建設規模、建筑與結構、附屬配套設施、建設工期、投資概算和資金來源等內容。

    初步設計批復文件有效期一般為2年,2年內未開工建設或者未辦理任何其他手續的,到期自動失效,由區發改局每年12月底進行梳理,及時印發失效項目通知。

    二十一??根據本辦法直接編制可行性研究報告(代項目建議書)或者初步設計(代項目建議書、可行性研究報告)的項目,涉及新增建設用地或辦理規劃選址的,在報批可行性研究報告或者初步設計前,應當依據相關規劃或者縣級以上人民政府相關會議決定,申請取得自然資源主管部門或其他賦予審批職責的部門出具的建設項目用地預審與選址意見書。

    二十二 報批初步設計時,提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告投資估算10%(含)的,項目單位、建設地點等發生變更的,技術方案調整對生態環境、社會穩定影響超出經批準的可行性研究報告內容的,應當報經原可行性研究報告審批部門同意。對非客觀原因增加項目投資概算的,項目單位、建設地點、技術方案變化對項目實施將帶來明顯影響的,原可行性研究報告審批部門應當要求項目單位重新報批可行性研究報告。

    二十三 審批部門在審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計時,可以采取委托具備相應資信等級的工程咨詢機構或者組織召開專家論證會等方式,對項目申報材料進行咨詢論證,咨詢論證結果作為項目審批的重要參考。

    項目建議書批復文件不得用于組織招投標活動;可行性研究報告批復文件可以進行勘察、設計、監理招標,但不得用于施工、設備招標;初步設計批復文件可以用于施工、設備招標。

    第二十??對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響的政府投資項目,應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上,經利通區人民政府審議后作出是否批準的決定。

    區發改局委托開展或組織的項目咨詢評估,產生的咨詢費用由項目單位在項目前期工作經費中列支并計入項目總投資。

    第二十????按照國家、自治區和吳忠市有關規定,審批權限屬于市及市以上的政府投資項目,由區發改局初審后轉報。具體實施單位為項目建設單位,并按照相關規定提請上級驗收。

    ??第二十?? 涉及新增建設用地的項目,項目單位在完成初步設計審批后按照《中華人民共和國城鄉規劃法》有關條例,在吳忠市自然資源局辦理建設用地(含臨時用地)規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、建設工程規劃許可證等土地規劃手續。

    ????第二十七條??房屋建筑和市政基礎設施工程項目建設單位完成初步設計審批后,依據修改完善好的初步設計及審定后的概算表編制施工圖和工程預算,報吳忠市住房城鄉建設局審核備案。

    ??第二十八條??按照《水土保持法規定》,建設單位應當將利通區政府有關部門立項的生產建設項目水土保持方案報送利通區水務局審批,利通區水務局依法對審批結果負責。

    ??第二十九條??按照《消防法》規定,建設單位應當將消防設計文件報送吳忠市住房和城鄉建設局進行審查,吳忠市住房和城鄉建設局依法對審查的結果負責。除特殊建設工程以外的其他建設工程,建設單位申請領取施工許可證或者申請批準開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料,消防設計圖紙無需進行消防設計審查與備案。

    三十????項目單位應當按照批準的初步設計和項目概算,遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計,并委托符合資質的工程咨詢機構編制施工圖預算。施工圖預算應當控制在批準的項目概算內,合理確定工程造價。

    第四章 項目招投投標階段

    ??第三十一????政府投資項目施工招標標底由項目單位或其委托的符合資質的工程咨詢機構按照國家標準采用工程量清單計價方式確定。不設標底的,應當確定招標控制造價。招標標底和招標控制造價應當在施工圖預算限額內。

    ??第三十二條??依法必須進行招標的項目,按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的,其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批部門審批、核準。

    項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關招標投標行政監督部門。

    招標人應當按照審批、核準的招標范圍、方式、組織形式組織招標。

    第三十三條??利通區行政區域內進行下列工程建設項目,包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標:

    (一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

    (二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

    (三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

    前款所列項目的具體范圍和規模標準,執行國家發展和改革委員會發布的《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》;國家發展和改革委員會進行調整的,從其規定。任何單位不得自行制定工程建設項目的招標范圍和規模標準。

    不屬于依法必須進行招標的項目,由項目建設單位依法自主確定是否招標。

    三十四條??依法必須進行招標的項目進行招標,應當具備下列條件:

    (一)應當履行審批、核準手續的,已經通過審批、核準;

    (二)有相應資金或者資金來源已經落實;

    (三)國家規定的其他條件。

    ??第三十五條??在施工招標前,招標人(或代理機構)將各標段招標控制價等信息通過寧夏回族自治區公共資源交易服務平臺報上級主管部門、招投標行業行政監管部門、項目主管審批部門進行審核備案后,按照相關管理規定進入自治區或吳忠市公共資源交易中心進行交易。

    ??第三十六條??國家發展和改革委員會《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》文件要求必須招標的工程項目必須進入自治區或吳忠市公共資源交易中心進行交易。

    第三十七條??在利通區范圍內依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目招標中推行“評定分離”方式。必須采取“評定分離”方式的施工項目招標標準單項合同估算價為1000萬元及以上,由區住建和交通局對接自治區、吳忠市建設主管部門,負責做好政策宣傳解讀、輔導答疑工作,同時要對采用“評定分離”的項目定期進行分析和評估,重點對招標人的定標行為、投標人的投標行為和評標專家的評標行為及異議、投訴、舉報等情況進行分析評估,不斷完善和優化規則,為全面推行“評定分離”改革提供經驗。

    第三十八條??依法必須進行招標的項目公開招標的,招標人或者其招標代理機構應當依法在“中國招標投標公共服務平臺”或者“寧夏公共資源交易網”發布招標公告和公示信息,并對其提供的招標公告和公示信息的真實性、準確性、合法性負責。

    在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。

    對已發出的公示信息進行澄清、修改的,應當在原發布媒介發布。

    發布媒介應當確保招標公告和公示信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少十年內可追溯。

    第三十九條??依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告,應當載明下列內容:

    (一)招標項目名稱、內容、范圍、規模、資金來源;

    (二)投標資格能力要求,以及是否接受聯合體投標;

    (三)獲取資格預審文件或者招標文件的時間、方式;

    (四)遞交資格預審文件或者投標文件的截止時間、方式;

    (五)招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯系人及聯系方式;

    (六)采用電子招標投標方式的,潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網址和方法;

    (七)其他依法應當載明的內容。

    招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間,在原公告發布媒介上登載資格預審文件、招標文件的電子文本,供潛在投標人或者投標人免費下載,提供下載的期限不得少于5日。

    四十條??對資格預審文件有異議的,應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。

    對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改的,依照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十一條的規定執行。

    對資格預審文件、招標文件規定的評標標準、評標方法、資格審查條款、否決投標條件的理解發生爭議的,應當按照通常理解予以解釋。有兩種以上解釋的,應當作出不利于招標人的解釋,但違背國家利益、社會公共利益的除外。

    第四十一條??招標人不得規定最低投標限價,不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

    除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規定的行為外,招標人有下列情形之一的,也屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人:

    (一)設置的資質、資格、業績等條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關,或者設置的資質、資格條件已經被國家取消的;

    (二)以抽簽、搖號等方式進行資格預審、評標評審或者確定中標人的;

    (三)以投標人所有制性質為條件的;

    (四)限定投標人注冊地址的;

    (五)要求提交超過法定保證金以外款項的。

    第四十二條??招標代理機構辦理招標事宜,不得有下列行為:

    (一)在所代理的招標項目中投標或者代理投標;

    (二)為所代理的招標項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢;

    (三)泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料;

    (四)與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

    四十三??招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過項目估算價的2%,投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

    提交保證金可以以銀行保函或者擔保公司保函、保兌支票、銀行匯票或者現金、支票、保證保險等招標人認可的合法形式提交。

    以現金或者支票形式提交的保證金,應當從提交人的基本賬戶轉至招標人指定的賬戶,招標人不得挪用。

    招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

    ??第四十四條??與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標。

    單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位,不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

    違反前兩款規定的,相關投標均無效。

    第四十五條??評標專家有下列情形之一的,應當主動提出回避:

    (一)投標人或者投標人主要負責人的近親屬;

    (二)項目主管部門或者招標投標行政監督部門的工作人員;

    (三)編制投標文件的人員;

    (四)曾因在招標、評標以及其他與招標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的人員;

    (五)與投標人有其他關系,可能影響公正評審的人員。

    發現評標專家有前款情形之一的,招投標市場主體有權要求其回避。評標專家不主動回避的,有關行政監督部門應立即終止其評標活動,該專家作出的評審結論無效。

    第四十六條??評標專家名單確定后,發生以下情況的,招標人應當填報原因后重新抽取或補充抽?。?/span>

    (一)所抽取的專家有本辦法第四十五條規定情形需要回避的;

    (二)抽取了同一單位的2名或者2名以上評標專家的;

    (三)評標前發現專家信息泄露的;

    (四)所抽取的專家未能在規定時限內到達評標現場參加評標活動或擅離職守的;

    (五)無法勝任評標任務或因健康等原因未能按時完成評標任務的;

    (六)在評標過程中,專家不遵守工作紀律和評標現場管理,被終止評標活動的;

    (七)評標活動依法需重新組織的;

    (八)法律法規和有關規定明確的其他情形。

    被更換的專家已作出的評審結論無效,由更換后的專家重新進行評審。

    第四十七條??有下列情形之一的,招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后,應當依法重新招標:

    (一)資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定,違反公開、公平、公正和誠實信用原則,影響資格預審結果或者潛在投標人投標的;

    (二)通過資格預審的申請人少于三個,或者在資格預審文件下載期內獲取資格預審文件的潛在申請人少于三個,或者采用資格后審通過資格審查的申請人少于三個的;

    (三)在投標截止時間之前提交投標文件的投標人少于三個的;

    (四)評標委員會否決全部投標的;

    (五)評標委員會認為按照評標辦法,無法確定中標候選人或者中標人的;

    (六)其他依照國家規定應當重新招標的情形。

    因前款第二項、第三項原因重新招標后,投標人仍少于三個的,經原項目審批、核準部門批準,可以不再進行招標。

    投標人無正當理由放棄中標資格,造成招標人重新招標的,不得再參加該項目的投標。

    第四十八條??除《中華人民共和國招標投標法》第三十二條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條規定的投標人相互串通投標的情形外,有下列情形之一的,應當視為投標人相互串通投標:

    (一)不同投標人編制的投標文件存在兩處以上相同錯誤的;

    (二)不同投標人的投標文件由同一投標人編制或者打印、復印的;

    (三)不同投標人的投標文件由同一投標人送達或者分發的;

    (四)參加投標活動的人員為同一項目其他投標人的在職人員的;

    (五)不同投標人的法定代表人或者委托代理人、項目負責人、項目總監等人員有在同一單位繳納社會保險的;

    (六)不同投標人的投標保證金由同一自然人、法人、其他組織賬戶或者同一賬戶資金繳納,或者不同投標人的投標保證金從各自的基本賬戶轉出,但所需資金來自同一自然人、法人或者其他組織賬戶的;

    (七)不同投標人參與同一項目招標投標活動中,使用的計算機網卡MAC地址、CPU序列號、硬盤序列號、加密鎖序列號等信息相同的。

    第四十九條??除《中華人民共和國招標投標法》第三十二條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十一條規定的招標人、招標代理機構、評標委員會成員與投標人串通投標情形外,有下列情形之一的,應當視為招標人、招標代理機構、評標委員會成員與投標人串通投標:

    (一)招標人、招標代理機構故意損毀、篡改特定的投標文件內容,或者在資格預審時損毀、篡改特定的資格預審申請文件內容的;

    (二)招標人、招標代理機構、評標委員會成員直接或者間接向投標人或者投標人的利害關系人泄露獲取資格預審文件或者通過資格預審的申請人的名稱、數量的;或者泄露獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量的;

    (三)招標人、招標代理機構、評標委員會成員直接或者間接向投標人或者投標人的利害關系人泄露資格審查或者評標情況的;

    (四)招標人、招標代理機構以脅迫、勸退、利誘等方式,使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者中標人放棄中標的;

    (五)在依法必須進行招標的項目的中標人確定前,投標人已經開展該項目招標范圍內的工作的。

    五十??評標完成后,評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個,并標明排序。

    評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由,并在評標報告中注明。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意評標結果。

    五十一??依法必須進行招標的項目,招標人應當自收到評標報告之日起3日內在“中國招標投標公共服務平臺”或者“寧夏公共資源交易網”公示評標信息,中標候選人和中標人公示期均不得少于3日,投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。

    五十二??依法必須進行招標的項目,招標人應當依據《中華人民共和國招標投標法》第四十條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十五條的規定確定中標人。按照評標委員會提出的中標候選人名單,確定非排名第一的中標候選人為中標人的,應當符合法定事由。??????????????????????????

    依法必須進行招標的項目,招標人應當自確定中標人之日起15日內,向有關招標投標行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

    五十三??中標人確定后,招標人應當向中標人發出中標通知書,并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

    五十四??招標人、招標代理機構應當完整、如實記錄招標投標活動,對招標投標文件檔案應當妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。招標投標紙質檔案及開標評標音視頻資料由招標人保存,招標投標電子檔案由招標人和公共資源交易平臺保存,保存期限按照項目類別執行國家相關規定。

    招標投標文件檔案應當包括招標公告、招標文件、各投標人的投標文件、評標報告、開標評標音視頻資料、中標文件、定標文件、合同文本、質疑答復、投訴處理及其他相關文件、資料。

    五十五??招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

    招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交,履約保證金不得超過中標合同金額的10%。提交履約保證金按照辦法第四十三條第二款、第三款的規定執行。

    ??五十六??其他開標、評標和中標過程中存在需執行注意規定,按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》(寧夏回族自治區人民政府令103號)《寧夏回族自治區綜合評標專家庫和評標專家管理暫行辦法》《寧夏回族自治區工程建設項目遠程異地評標管理辦法(試行)》等上行法律法規執行。

    ??建設管理階段

    五十七??從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝,以及城鎮市政基礎設施工程的施工,建設單位在開工前應當依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(以下簡稱發證機關)申請領取施工許可證。

    五十八條 政府投資項目應當按照批準的建設地點、建設規模和建設內容實施,不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。

    五十九 政府投資項目應當嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等制度。

    六十??項目建設單位在簽訂合同時,要嚴格審核合同內容,嚴禁施工單位違法另行簽訂分包、轉包合同。

    招標文件中約定繳納履約保證金,在簽訂施工合同時,需按照規定繳納10%的履約保證金(可采用履約保函、擔保、現金形式)。

    六十一??中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。嚴禁先發布招標公告再簽訂招標代理合同,嚴禁先設計再簽訂設計合同。各建設單位質量保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%。

    簽訂合同時,要有法人、委托代理人簽字,單位賬號、開戶行、合同簽訂時間、合同具體價款等要素齊全,并加蓋單位公章。

    要同步簽訂廉潔合同、安全文明施工合同,農民工工資支付保證合同、揚塵控制合同、保修合同等相關合同。

    六十二 政府投資項目所需資金應當按照批準的資金來源確保落實到位。項目單位應當按照有關規定和工程施工合同,根據施工進度及時撥付建設資金,不得由施工單位墊資建設。

    六十三??按照自治區發改委、住建廳、交通運輸廳、水利廳《關于提升政府投資工程建設項目標后履約人員識別電子化監管水平實施意見的通知》要求,從2022年1月1日起,利通區轄區內所有在建和新開工的依法必須招標的政府投資項目全部納入智能電子化監管范圍,推行“智慧工地”管理模式,具體由住建和交通局、水務局結合項目屬性和管理實際,搭建智能化監管系統,加強對施工現場的監督檢查。監管系統應當根據施工現場情況,科學設置項目標后履約人員電子簽到方式,采用人臉指紋、虹膜等技術進行電子打卡考勤,落實人員到位履行職責記錄制度;在線督查施工單位是否按招標文件、合同規定推進工程進度;監控關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和建設薄弱環節等,實現項目建設管理智能化。

    六十四 因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的政府投資項目,項目單位應當及時編制概算調整方案,落實資金來源,并附調整概算有關文件材料,報原初步設計審批部門核定。

    政府投資項目應當按照批準的建設地點、建設規模和建設內容實施,不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等做較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。

    項目實施過程中的一般設計變更應在原批準概算內調劑解決,由項目建設單位組織審查確認后實施,并報原審批部門備案。

    涉及概算調增幅度超過原批準概算10%(含)的;項目選址、用途、主要設計方案發生變化的;項目建筑物等級、結構,主要材料及設備選型發生重大變化的;要由原設計單位編制變更說明,要說明原因,增加資金來源、變更概算、圖紙等要件齊全,建設單位向區發改局上報請示,區發改局委托審計機構進行審計,并按照政策規定完成概算調整前各項工作,報同級人民政府審定。研究同意后方可變更。行業管理辦法對重大設計變更有明確界定的從其規定。

    六十五????項目開工后,項目單位應按周對項目進行調度,將項目的形象進度和資金的運行情況報至區發改局。

    六十六??各單位要安排專人負責,按照工程建設項目檔案管理的規定,做好檔案資料歸檔建冊。加強對工程建設項目全流程檔案資料收集、歸檔、建冊,做到一項目一檔案,確保項目建設資料齊全。

    六十七??對于符合固定資產投資統計要求的項目,項目單位應及時向統計部門報送投資統計報表。

    ??

    ??項目驗收階段

    ??項目建設單位應按照國家法律法規有明確規定要求開展項目專項驗收,包括工程質量專項驗收、消防、檔案、安全、節能等。

    六十九 政府投資項目建成后,項目單位應當在6個月內報請初步設計審批部門組織竣工驗收。確有困難的,經報請審批部門研究同意后可延期驗收,延長期一般不得超過6個月。

    七十竣工驗收應具備以下條件:

    (一)主體工程、輔助工程和公用工程已按批準的設計文件全部建成,能夠滿足使用需要;

    (二)重大設計變更和概算調整已完成審批手續;

    (三)土地、規劃、工程質量、消防、節能、檔案資料、環保、水保等已根據行業相關規定通過專項驗收;

    (四)完成竣工財務決算編制,并經相關部門或有資質的中介機構審核或審計。

    七十一??項目建設單位在竣工驗收中應提供以下材料:

    1、竣工報告:由建設單位提出的項目總報告,具體包括:工程總結、試生產報告、財務決算報告和環保、水保、消防、檔案等專項報告。

    ??2、設計報告:項目設計單位提交的項目設計情況報告。

    ??3、施工報告:施工單位提交的項目施工情況報告。

    ??4、監理報告:項目監理單位提交的項目監理和質量情況報告。

    ??5、質檢報告:政府質檢部門提交的項目質量監督評定報告。

    ??6、項目竣工圖:建設單位提交的項目竣工圖。

    7、工程其他需要說明的資料。

    具體驗收辦法按照《<寧夏回族自治區本級政府投資項目竣工驗收管理辦法(試行)>的通知》(寧發改基建〔2018759)執行。

    ??七十二??項目竣工驗收合格后,項目單位應當按照有關規定及時辦理固定資產移交。

    七十三??項目單位和主管部門應當按照《中華人民共和國檔案法》的規定收集、整理、歸檔和移交項目檔案資料,重點建設項目的檔案按《寧夏回族自治區檔案登記備份管理辦法》進行備份。

    ????監督管理

    七十四??政府投資項目均應納入利通區政府投資項目監管系統管理。區發改局、財政、住建和交通、水務、農業農村、自然資源等監管部門和項目單位應當按照職責分工,做好監管系統的應用管理工作。

    七十五??政府投資項目應當在施工現場顯著位置對項目單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位名稱等信息進行公示。任何單位、個人都有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法行為。各行政監督、行業主管部門應當設置并公布舉報電話、網站和信箱。

    七十六????區發改局、財政局、審計局等行政監督部門,住建和交通、水務、農業農村、自然資源等業主管部門應當加強政府投資項目建設過程中工程質量、安全等方面監督管理,建立信息通報和共享制度。對重大政府投資項目推行跟蹤審計制度。

    七十七??工程建設項目督查驗收領導小組辦公室按照有關規定對政府投資項目實行察,察結果按月形成通報匯總計入效能目標考核。對發現問題的,應當限期整改;對情節嚴重或整改不力的,由區工程建設項目督查驗收領導小組辦公室根據情況對項目單位予以通報批評、建議暫停撥款、撤銷項目等處理。

    七十八??政府投資項目實行后評價制度。重大項目投入運行后,由區財政局組織政府有關部門或委托具有相應資質的評價中介機構對項目的前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、生態效益、社會效益進行項目績效評價。

    七十九??政府投資項目法人單位與工程設計、施工、監理等單位必須按規定簽訂廉潔合同。由區人社局負責農民工工資專用賬戶管理,保障農民工工資及時足額支付。

    ??責任追究

    八十??責任主體。

    (一)政府投資項目審批的責任主體為發展改革部門,財政、規劃、環保、自然資源等部門為相關職能部門,報送資料的責任主體為建設單位。

    (二)項目組織領導的責任主體為各級政府及建設單位主管部門。

    (三)項目招標的責任主體為項目法人,核準招標方案的責任主體為項目審批部門。

    )建設項目施工合同簽訂、審查和監督的責任主體為項目法人和行單位管部門。

    )項目工程質量、安全的監督責任主體為項目實施單位、項目法人、監理等單位,行業主管部門負責監督管理。

    八十一????對項目單位有下列行為之一的,由發展改革部門和紀檢監察、財政、審計等具有執法權的監管部門依據相關法律法規給予通報批評、限期整改、罰款,納入不良信用記錄,暫停項目建設或暫停資金安排。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法追究行政或者法律責任。

    (一)不執行政府投資項目基本建設管理程序,違反規定未批先建的;

    (二)建設單位在項目申報審批中,未如實提供真實資料,欺騙、隱瞞、偽造相關基礎資料,損害國家利益、造成經濟損失的;

    (三)違反工程建設招標投標管理規定,未依法依規進行招標投標或隱瞞、肢解工程以規避招標的;

    (四)違反公共資源交易管理規定,未進入公共資源交易中心進行招標投標交易的;

    (五)不執行工程造價有關規定,未經法定審批程序,擅自決定超規模、超標準、超概算進行工程建設的;

    (六)串通施工、監理、造價等單位,虛報工程造價,損害國家利益、造成經濟損失的;

    (七)不履行法律、法規、規章規定的職責,發生重大安全事故或者嚴重質量事故的;

    (八)項目建成一年內未及時申請竣工驗收,或未經竣工驗收及竣工驗收不合格、未辦理工程竣工備案手續擅自投入使用的;

    (九)違反項目資金使用和財務管理規定,有貪污、挪用行為的;

    (十)向招投標代理機構、施工和監理企業索取、收受財物或者謀取其他利益的;

    (十一)其他違反有關法規及規章規定行為的。

    八十二??有關工程咨詢、勘察、設計、招標代理機構、造價和審計中介機構在開展政府投資項目服務過程中,存在弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的,以及違反行業標準,擅自提高造價,損害國家利益、造成損失的,發改、財政等部門將其納入不良信用記錄,并在有關媒體進行公布。情節嚴重,造成重大損失的,由發改、財政、建設等部門進行聯合處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

    八十三??有關監督管理部門及工作人員,有下列行為之一的,由監察機關或者任免機關,按照《寧夏回族自治區行政責任追究辦法》等有關規定對負有責任的領導人和直接責任人,給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

    (一)不依法履行監管職責的;

    (二)對違法違規行為應當查處而不查處,或者對責任人應當依法追究責任而不追究的;

    (三)利用職權干預工程項目決策,干預操控工程招標投標的;

    (四)未經規定程序審批,強令建設單位未批先建,或擅自要求超規模、超標準、超概算造成項目資金浪費的;

    (五)項目未經規定程序審批,擅自撥付資金安排建設的;

    (六)違反有關規定,或超越職能權限辦理審查、備案及其他相關手續謀取利益的;

    (七)索取、收受財物或者謀取其他利益的;

    (八)其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的。

    ????

    八十四??本辦法如有與上位法不一致的地方,請遵循上位法執行。

    八十五??本辦法2022年?? 月?? 日實施。





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