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    關于向社會公開征集《吳忠市利通區糧食安全保障管理辦法(試行)(征求意見稿)》意見建議的公告

    發布日期:2021年12月31日來源:吳忠市利通區發展和改革局作者:

    一、征集內容

    為深入貫徹落實國家糧食安全戰略,建立健全糧食安全保障體系,確保糧食有效供給,規范糧食流通秩序,維護經濟社會穩定發展,結合利通區實際,區發展和改革局(糧食和物資儲備局)起草了《吳忠市利通區糧食安全保障管理辦法(試行)(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。

    二、征集時間

    2021年12月31日起至2022年1月14日止。

    三、征集方式

    (一)電子郵箱ltqjfj@163.com(郵件主題請注明:吳忠市利通區糧食安全保障管理辦法(試行)(征求意見稿)意見建議)。

    (二)信件郵寄:寧夏回族自治區吳忠市利通區發展和改革局;郵編:751100;聯系人:馬鑫;聯系電話:0953 --2666542(來信請注明:吳忠市利通區糧食安全保障管理辦法(試行)(征求意見稿)意見建議)。

    誠摯邀請社會各界人士踴躍參與,暢所欲言!我們將認真梳理研究,并在制定《吳吳忠市利通區糧食安全保障管理辦法(試行)》時充分吸納。

    感謝您對糧食和物資儲備工作的支持!

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    附件:《吳忠市利通區糧食安全保障管理辦法(試行)(征求意見稿)》

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    ?????????? 吳忠市利通區發展和改革局(糧食和物資儲備局)

    ???????? 2021年12月31日



    《吳忠市利通區糧食安全保障管理辦法(試行)(征求意見稿)》

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    目??錄

    第一章?? 總??則

    第二章??生產保障

    第三章??儲備保障

    第四章?? 流通保障

    第五章?? 應急保障

    第六章?? 監管保障

    第七章????法律責任

    第八章????附??則

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    第一章??總??則

    第一條 為了保障糧食安全,確保糧食有效供給,規范糧食流通秩序,促進糧食產業發展,維護社會安全穩定,根據《糧食流通管理條例》《寧夏回族自治區地方儲備糧管理條例》及有關法律、法規,結合我區實際,制定本辦法。

    第二條 利通區行政區域內從事糧食生產、流通、儲備、應急以及監督管理等活動,適用本辦法。

    本辦法所稱糧食,是指谷物(稻谷、小麥、玉米和其他谷物)及其成品糧、豆類、薯類。

    本辦法所稱糧食安全,是指糧食生產穩定發展,糧食供求基本平衡,市場糧食價格基本穩定,人民生活和社會生產對糧食的需求基本滿足,糧食質量安全符合國家規定。

    第三條 落實糧食安全黨政同責,完善糧食安全省長責任制,增強本區域內糧食可持續生產能力、保護種糧積極性、增強糧食儲備能力、保障糧食市場供應、確保糧食質量安全。

    糧食安全責任制考核辦公室應當每年對各鄉(鎮)、各相關部門進行糧食安全責任制考核,實行激勵與問責機制。

    第四條 區發展和改革局(糧食和物資儲備局)負責糧食收儲、產銷合作、應急調控、倉儲物流設施建設與保護等行政管理和行業指導工作。財政、自然資源、生態環境、交通運輸、水務、農業農村、市場監督管理、統計以及其他有關部門按照各自職責,做好本行政區域內糧食安全保障的相關工作。鄉(鎮)人民政府應當按照職責做好保護耕地和促進糧食生產、糧食流通等糧食安全保障相關工作。

    第五條 推動糧食全產業鏈各環節節約減損。鼓勵節約糧食,推廣節糧減損的新技術、新裝備;開展珍惜和節約糧食宣傳教育,倡導科學消費,提高全社會糧食安全意識。糧食經營者應當加強糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等環節的節糧減損,改善儲糧條件,提高糧食綜合利用率,有效減少糧食損失。餐飲企業、單位食堂應當加大反對浪費糧食的宣傳力度,采取措施引導節約用餐。公民應當增強節約糧食的意識,養成健康、節約的糧食消費習慣。

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    第二章??生產保障

    第六條??各涉農鄉(鎮)、農業農村局、自然資源局、水務局等相關部門應根據本地區土壤、水資源等條件,制定糧食生產指導意見,組織開展糧食生產功能區的建設與保護工作,提高糧食綜合生產能力,穩定糧食播種面積。

    第七條 各涉農鄉鎮、各相關部門要執行最嚴格的耕地保護制度,保障耕地保有量和永久基本農田、糧食生產功能區面積,嚴守永久基本農田紅線;改善耕地地力,加強農田水利等基礎設施的建設和維修養護,保持糧食生產穩定發展。

    第八條 對糧食生產功能區實行最嚴格的保護制度,糧食生產功能區應當列入禁止建設區或者限制建設區。

    各涉農鄉鎮、各相關部門應當落實糧食生產扶持相關政策,引導糧食生產主體科學合理種植,做好糧食生產功能區的建設和管護工作。

    第九條 開展耕地質量保護與提升行動,建設覆蓋全區的耕地質量檢測網絡,農業農村、生態環境分局應當采取措施加強對糧食產地土壤質量和灌溉用水水質的監測,控制污染物的排放,加強對污染源、農藥生產和施用的監管,推進受污染耕地安全利用與治理修復,對受污染的耕地制定嚴格管控和治理修復實施方案并組織實施,推進農產品場地環境監測網建設,開展土壤-農產品協同監測。禁止向糧食生產區排放或者傾倒有毒有害的廢水、廢氣、廢渣、固體廢棄物等。

    第十條 各涉農鄉鎮要采取措施加大對糧食生產的扶持力度,完善糧食生產扶持政策,落實耕地地力保護補貼等強農惠農政策;加大資金扶持力度,通過財政補貼、引導金融機構提供信貸等方式給予扶持。

    第十一條??各涉農鄉鎮、農業農村等相關部門應當推廣綠色、優質、高效的糧食生產技術,提高糧食生產科技水平;培育種糧大戶、家庭農場、糧食生產專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體,對糧食倉儲、加工、烘干、晾曬等配套設施建設給予支持。引導發展土地入股、土地托管等多種經營形式,鼓勵和支持農民自愿依法流轉土地,開展集約式、規?;Z食生產經營,避免流轉土地“非糧化”,堅決禁止“非農化”。扶持發展適度規模經營,提高糧食生產綜合效益。

    第十二條 各涉農鄉鎮、農業農村等相關部門應當加強對糧食生產主體的指導和服務,鼓勵糧食生產主體采取有利于防止土壤污染的農業耕作措施,指導糧食生產主體合理使用農藥、肥料、農用薄膜等農業投入品,控制農藥、化肥使用量,推廣使用安全、高效的生物防治技術。

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    第三章??儲備保障

    第十三條 健全地方糧食儲備制度,按照自治區、吳忠市人民政府確定的糧食儲備規模和品種,及時足額落實政府儲備糧任務,確保數量真實、質量良好、儲存安全、調動順暢和調節有效;引導鼓勵社會儲糧,建立完善企業社會責任儲備制度,統籌規劃建設與地方糧食收儲任務相匹配、符合現代化儲糧標準的糧食倉儲設施,推廣應用綠色儲糧和信息化、智能化等先進倉儲管理技術,提高管理水平。

    第十四條 政府儲備糧實行“政府委托、部門監管、企業運作”的管理方式。政府儲備糧的品種結構和收儲、輪換計劃由區發展和改革局(糧食和物資儲備局)擬定,利通區人民政府批準后執行,并報吳忠市糧食和物資儲備局備案。經批準的收儲、輪換計劃由區發展和改革局(糧食和物資儲備局)會同財政部門下達儲備糧承儲企業,由承儲企業具體組織實施。創新儲備糧輪換機制,實行儲備糧動態管理模式,實現儲備糧常儲常新。????

    第十五條 任何單位與個人不得擅自動用政府儲備糧。有下列情形之一的,由發展和改革局(糧食和物資儲備局)根據糧食供求應急狀態,適時提出動用儲備糧建議,經利通區人民政府批準后,按照糧食應急預案啟動機制,動用儲備糧保證應急供應:

    (一)本轄區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動;

    (二)發生重大自然災害或者其他突發事件,影響糧食市場價格異常波動;

    (三)人民政府認為需要動用儲備糧的其他情形。

    利通區人民政府可以根據上級人民政府糧食調控和應急需要,動用政府儲備糧。

    第十六條??政府儲備糧的各項常規質量指標應當符合國家糧食質量標準和食品安全標準,達到規定的質量要求。

    政府儲備糧收購入庫或者輪換補庫、銷售出庫,承儲企業應當委托專業糧食質量檢驗機構進行質量鑒定,儲存期間應當按照規定定期進行質量檢驗。

    第十七條 政府儲備糧承儲企業,應當建立健全糧食倉儲,和糧食質量管理制度,加強倉儲日常管理,規范倉儲管理行為,嚴格落實儲備糧質量管理要求,執行糧食政策規定,提高政府儲備糧管理水平。

    承儲企業應具有能夠保障政府儲備糧儲存安全和質量安全的倉儲設施和設備,并符合國家和行業相關標準與技術規范要求。具備與承儲任務相適應的能夠進行常規質量等指標檢驗的儀器設備、檢驗場所以及相應的專業檢驗人員。

    承儲政府儲備糧的重點企業應當按照有關規定安裝符合技防標準的技防產品或者技防系統。

    第十八條 引導和支持社會儲糧,構建政府儲備與企業儲備功能互補、協同高效的糧食儲備體系。采取費用補貼、貸款貼息、項目扶持、融資擔保、稅收優惠減免、倉儲設施建設幫扶等措施,提升企業社會責任儲備的積極性,推進企業社會責任儲備制度的建立與完善。

    第十九條??鼓勵支持從事糧食批發銷售的個體工商戶及銷售糧食的大型超市保持一定量的糧食庫存。鼓勵支持種糧大戶、家庭農場、糧食生產專業合作社等新型糧食生產經營主體建設倉儲設施,儲存一定數量的糧食。鼓勵各機關事業單位、學校、醫院、大中型企業等單位食堂和居民家庭,根據需求儲存一定數量的口糧。

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    第四章??流通保障

    第二十條 培育和發展統一開放、競爭有序的糧食市場體系,規范糧食流通秩序,保障糧食有序流通。

    第二十一條 加強糧食流通管理,確保糧食收購、儲存、銷售、加工各個環節平穩有序運行。

    第二十二條 支持發展糧食產業,創新發展方式,促進轉型升級;支持各類糧食經營主體以多種形式與糧食主產區建立穩定的產銷合作關系,發展糧食產業經濟。區發展和改革局(糧食和物資儲備局)、農業農村局、工業信息化和商務局在糧食產業有關項目的立項、用地、技術改造和資金等方面予以扶持,在稅收、用電等方面按照相關規定給予政策支持。

    第二十??加強糧食流通基礎設施建設和保護,引導和支持社會力量投資建設糧食批發市場、糧油物流加工園等糧食流通基礎設施。

    第二十 宣傳和落實糧食收購和質價政策,合理設立糧食收購網點,鼓勵多種所有制市場主體從事糧食收購活動,加強糧食收購管理和服務,規范糧食收購市場秩序;引導和支持金融機構為糧食經營者提供信貸服務,積極協調落實收購資金。

    第二十糧食經營者收購糧食,應當遵守下列規定:

    (一)糧食收購企業應當向利通區發展和改革局(糧食和物資儲備局)備案案企業名稱、地址、負責人以及倉儲設施等信息,備案內容發生變化的,應當及時變更備案。

    (二)告知售糧者或者在收購場所公示收購糧食的品種、質量標準和收購價格。

    (三)認真執行糧食收購政策,及時向售糧者支付售糧款,不得拖欠;不得采取欺詐、囤積居奇等非法手段操縱糧食價格;不得為任何單位或個人代扣代繳任何稅費和其他款項。

    (四)開展糧食質量檢測,執行國家糧食質量標準,堅持按質論價,不得損害農民和其他糧食生產者的利益。按照國家有關規定進行食品安全檢驗,確保糧食質量安全。對農藥殘留、重金屬、真菌毒素含量等不符合食品安全標準的糧食,應當作為非食用用途單獨儲存、定向銷售,不得流入儲備糧庫和口糧市場。

    (五)具有與其收購糧食品種、數量相適應的能力。使用的倉儲設施,應當符合糧食儲存有關標準和技術規范以及安全生產法律、法規的要求,具有與儲存品種、規模、周期等相適應的倉儲條件,減少糧食儲存損耗。

    (六)建立糧食經營臺賬,糧食經營臺賬的保留期限不得低于3年。

    (七)法律、法規、規章的其他規定。

    第二十糧食經營者儲存糧食,應當遵守下列規定:

    (一)具有與經營糧食的品種、數量、質量相適應的儲存場所,保持場所環境整潔,并與有毒有害場所以及其他污染源保持安全距離;

    (二)使用的糧食倉儲設施應當符合有關標準和技術規范以及安全生產法律、法規的要求,具有與儲存品種、規模、周期等相適應的倉儲條件,減少糧食儲存損耗。

    (三)不得與可能對糧食產生污染的有毒有害物質混存,儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑。

    (四)定期進行糧食品質檢驗,糧食品質達到時輕度不宜存時應當及時出庫。

    ()法律、法規、規章的其他規定。

    第二十 糧食經營者運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術規范,減少糧食運輸損耗,不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食,不得與有毒有害物質混裝運輸。

    第二十 從事糧食的食品生產,應當符合食品安全法律、法規和標準規定的條件要求,對其生產食品的安全負責,不得有下列行為:

    (一)使用不符合食品安全標準的原糧、副產品進行加工;

    (二)違反規定使用添加劑;

    (三)使用不符合食品安全標準的包裝材料;

    (四)其他違反法律、法規、規章規定影響食品安全的行為。

    第二十??糧食經營者銷售糧食應當嚴格執行國家糧食質量安全等有關標準,不得短斤缺兩、摻雜使假、以次充好,不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格、欺行霸市。

    三十 糧食經營者在糧食銷售出庫時,應當按照糧食質量標準和食品安全標準及有關規定,對相關糧食質量安全項目進行檢驗。正常儲存年限內的糧食,在出庫前應當由糧食儲存企業自行或者委托糧食質量安全檢驗機構進行質量安全檢驗;超過正常儲存年限的糧食,儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的糧食、被包裝材料、容器、運輸工具等污染的糧食,在出庫前應當由糧食質量安全檢驗機構進行質量安全檢驗。未經質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。

    第三十一條??糧食經營者銷售的糧食,真菌毒素、農藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康的污染物質含量超過食品安全標準限量的,糧食經營者應當立即停止銷售,召回已售糧食,并向發展和改革局(糧食和物資儲備局)和市場監督管理局利通區分局報備,并在發展和改革局(糧食和物資儲備局)、市場監督管理局利通區分局監督下,按照有關規定處置,禁止流入口糧市場和用于食品加工。

    第三十二條 糧食經營者從事政策性糧食經營活動,應當嚴格遵守國家有關規定,不得有下列行為:

    (一)虛報糧食收儲數量;

    (二)通過以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規倒賣等方式,套取糧食價差和財政補貼,騙取信貸資金;

    (三)擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金;

    ()以政策性糧食為債務作擔?;蛘咔鍍攤鶆?;

    ()利用政策性糧食進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業經營;

    ()在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物,拒不執行出庫指令或者阻撓出庫;

    ()購買國家限定用途的政策性糧食,違規倒賣或者不按照規定用途處置;

    ()擅自動用政策性糧食;

    ()其他違反國家政策性糧食經營管理規定的行為。

    前款所稱政策性糧食,是指政府指定或者委托糧食經營者購買、儲存、加工、銷售,并給予財政、金融等方面政策性支持的糧食,包括地方儲備糧、最低收購價糧等。

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    第五章??應急保障

    第三十 加強對糧食生產風險預警和糧食生產防災減災體系建設,對自然災害導致的糧食生產損失,通過資金補貼、農業保險、引導銀行信貸等方式給予資金支持。

    第三十??建立糧食供給安全預警機制,發展和改革局(糧食和物資儲備局)應當會同統計、市場監督管理等部門,按照各自職責對糧食生產、流通、消費環節和供需平衡情況進行統計調查。對糧食市場供求形勢進行動態監測分析,適時發布糧食市場信息,完善糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系,及時采取有效調控和應急保障措施,保障糧食供應和價格穩定。

    第三十 制定本行政區域的糧食安全應急預案;建立健全糧食應急工作指揮機制,統一組織協調利通區糧食應急工作。發展和改革局(糧食和物資儲備局)應當落實糧食應急糧源、應急加工點、應急供應網點、應急運輸點,組織開展糧食應急演練和培訓。

    第三十 區工業和信息化商務局、發展和改革局(糧食和物資儲備局)、農業農村局應當采取措施,確保本地具備與口糧供應相匹配的糧食應急加工能力。

    第三十七 出現搶購糧食、供應脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動情況,利通區人民政府應當按照規定程序及時啟動糧食安全應急預案。

    啟動糧食安全應急預案,由區發展和改革局(糧食和物資儲備局)提出建議,報區人民政府決定,并向吳忠市人民政府報告。

    第三十八條 糧食安全應急預案啟動后,各鄉鎮、各相關部門應當按照職責分工,根據糧食市場出現的應急狀態,及時采取相應措施,增加市場供給,平抑糧價,保證糧食供應。

    糧食生產主體和經營者應當承擔應急任務,服從區人民政府的統一安排和調度。

    糧食生產主體、經營者因承擔糧食應急任務遭受損失的,應當依法給予相應補償。

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    第六章??監管保障

    第三十九條 區發展和改革局(糧食和物資儲備局)依法對糧食收購、儲存、運輸、政策性糧食加工與銷售、原糧銷售等活動進行監督管理。農業農村局、自然資源局、生態環境局利通區分局和市場監督管理局利通區分局、綜合執法局等部門依法對糧食綜合生產能力保護制度執行情況、糧食經營等有關活動進行監督管理。

    四十條 區發展和改革局(糧食和物資儲備局)、市場監督管理局利通區分局加強糧食質量安全監管,建立糧食質量安全追溯體系和超標糧食處置長效機制,對不符合食品安全標準的糧食,應當按照有關規定處置,禁止流入口糧市場。

    四十一 加強糧食質量監測能力建設,充分利用吳忠市糧油產品質量檢驗站技術資源,積極配合開展區域內糧油質量安全監測;開展糧食質量安全檢查和監測所需的必要合理費用,列入本級財政預算。

    第四十 糧食質量安全監管人員應當依法履行糧食質量安全監管職責,不得影響被檢查對象的正常經營活動。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監管人員依法履行職責。

    ???? 第四十三條 推進糧食經營企業信用體系建設,建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。

    第四十四條 任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為向有關部門檢舉。有關部門應當為舉報人保密,并依法及時處理。

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    第七章??責任追究

    第四十 違反本辦法規定的行為,法律、行政法規已有法律責任規定的,從其規定。

    第四十各鄉鎮人民政府、各部門違反本辦法規定,有下列情形之一的,由區人民政府責令改正,通報批評,對相關責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)未采取措施保護永久基本農田的;

    (二)未按照規定履行監督檢查和安全監管職責的;

    (三)未足額落實地方儲備糧的;

    (四)未按照規定及時下達政府儲備糧收購、儲存計劃,造成政府儲備糧規模未落實的;

    ()未按照規定及時下達儲備糧輪換計劃,造成政府儲備糧霉壞、變質的;

    ()不及時撥付儲備糧儲存費用等補貼,給企業造成損失的;

    ()未按照規定啟動糧食應急預案的;

    ()未按照規定在糧食應急預案啟動后及時采取有效措施,造成糧食價格異常波動、糧食搶購等嚴重后果的;

    (九)接到舉報不及查處的;

    (十)其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的行為。

    第四十 糧食經營者違反本辦法規定,區發展和改革局(糧食和物資儲備局)、農業農村局、自然資源局、生態環境局利通區分局和市場監督管理局利通區分局、綜合執法局等部門從其已有法律、行政法規責令限期改正,并按規定進行處以罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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    第八章??附 則

    四十八 油料、食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動,參照本辦法。

    四十九《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等有關法律、行政法規對糧食的質量安全另有規定的,從其規定。

    五十本辦法自2022年 月 日起施行。



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