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    關于向社會公開征集《吳忠市利通區關于推進養老服務高質量發展實施方案 (征求意見稿)》意見建議的公告

    發布日期:2021年06月23日來源:吳忠市利通區民政局作者:吳忠市利通區民政局

    一、征集內容

    為貫徹落實習近平總書記關于發展養老服務的重要論述精神和黨中央、國務院關于加強養老服務工作的重大決策部署,推動養老服務高質量發展,根據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)、民政部《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》(民發〔2019〕88號)、《自治區人民政府辦公廳關于推進全區養老服務發展的實施意見》(寧政辦規發〔2020〕18號)精神,經區人民政府同意,結合我區實際,制定本實施方案?,F面向全社會公開征集《吳忠市利通區法治社會建設實施方案(2020-2025年)(征求意見稿)》意見建議。

    二、征集時間

    2021年6月23日起至2021年6月30日止。

    三、征集方式

    (一)電子郵箱:nxwzbz@163.com(郵件主題請注明:吳忠市利通區關于推進養老服務高質量發展實施方案(征求意見稿)意見建議);

    (二)信件郵寄:寧夏回族自治區吳忠市利通區民政局;

    郵編:751100;聯系人:楊建國;聯系電話:0953 --2708899(來信請注明:吳忠市利通區關于推進養老服務高質量發展實施方案(征求意見稿)意見建議)。

    誠摯邀請社會各界人士踴躍參與,暢所欲言!我們將認真梳理研究,并在制定《吳忠市利通區關于推進養老服務高質量發展實施方案》時充分吸納。

    感謝您的關心、支持和參與!

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    附件1、吳忠市利通區關于推進養老服務高質量發展的

    實施方案

    2、《吳忠市利通區關于加快推進養老服務高質量發

    展的實施方案》政策解讀

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    吳忠市利通區民政局

    ???????????????????????????2021年6月23日


    附件1

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    吳忠市利通區關于推進養老服務高質量

    發展的實施方案

    (征求意見稿)

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    為貫徹落實習近平總書記關于發展養老服務的重要論述精神和黨中央、國務院關于加強養老服務工作的重大決策部署,推動養老服務高質量發展,根據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)、民政部《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》(民發〔2019〕88號)、《自治區人民政府辦公廳關于推進全區養老服務發展的實施意見》(寧政辦規發〔2020〕18號)精神,經區人民政府同意,結合我區實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,大力推進養老服務發展,扎實開展居家和社區養老服務改革試點工作,深化“四個三”農村養老服務體系建設,實現“四個融合”目標(即兜底保障與普惠養老相融合,城市養老與農村養老相融合,機構、社區、居家養老相融合,醫養相融合)。2022年年底前,初步建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,在保障人人享有基本養老服務基礎上,有效滿足老年人多層次、多樣化養老服務需求,全面提高老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感。

    二、主要任務

    (一)扎實開展居家和社區養老服務改革試點

    1.加強城市社區養老服務設施建設。建立“1+N”城市養老服務模式(即中心城區建設1個城市養老服務綜合體、N個養老服務站點),打造15分鐘“養老圈”。加快城市養老服務綜合體建設,建成集全托照顧、日間照料、康復理療、休閑娛樂、助餐、信息服務、兒童關愛、展示體驗等于一體的中高端養老服務綜合體。以社區日間照料中心、居民小區為載體,根據老年人需求,建設嵌入式養老機構、助餐點、愛心超市等養老服務設施。強化養老服務設施運行指導和管理,切實提高已建養老服務設施利用率。2021年12月25日前,城市居家和社區養老服務設施覆蓋率90%以上。

    牽頭單位:區民政局

    責任單位:區發展和改革局、區財政局、區住房城鄉建設和交通局、各鄉鎮

    2.補齊農村養老服務設施短板。將補齊農村養老基礎設施短板、提升鄉鎮養老服務能力納入脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略統籌推進。推動鄉鎮農村老飯桌、幸福院轉型為區域性養老服務中心,開展向居家和社區養老延伸服務。拓寬農村養老服務覆蓋面,補足村(社區)和村(居)民小組養老服務設施,2021年底前,新建農村老飯桌2個,因地制宜設置服務功能,滿足農村老年人不同層次的養老需求。健全農村留守老年人救助保護機制,引導社會組織為農村留守老年人提供專業服務,將具備資質的老年協會等社會組織納入政府購買服務承接主體。2021年12月25日前,農村居家和社區養老服務設施覆蓋率65%以上。

    牽頭單位:區民政局

    責任單位:區發展和改革局、區財政局、各鄉鎮

    3.推進居家和社區適老化改造。開展居住小區無障礙改造,為老年人提供安全、舒適的居住和社區環境。開展家庭適老化設施改造,2021年底前,采取爭取福彩公益金和政府補貼等方式,對納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭按照《無障礙設計規范》實施適老化改造。開展社區日間照料中心提升改造,結合老年人需求,整合優化全區社區日間照料中心布局,合理配置相關功能,有效盤活閑置資源,充分發揮社區日間照料中心在基層社會治理中的積極作用。2023年6月1日前,社區日間照料中心覆蓋率達80%以上。

    牽頭單位:區民政局

    責任單位:區財政局、區住房城鄉建設和交通局、各鄉鎮

    4.大力推廣城鄉互助養老。將居家社區養老服務納入城鄉社會治理重要內容,建立居家社區探訪制度,探索“時間銀行”等做法。繼續深化和推廣社區養老志愿服務模式,按照“村級主辦、互助服務、社會參與、政府扶持”的原則和“低齡幫高齡、健康助失能”的思路,充分發揮農村基層黨支部、村委會的組織領導作用,依托村老年人協會、基層醫療衛生機構、志愿者成立互助養老服務隊,開展黨員干部結對、志愿者服務和鄰里守望等常態化活動,為農村老年人提供鄰里互助、日間照料、搭伙助餐、臨時托養等服務,滿足農村高齡、空巢、貧困老年人養老服務需求。

    牽頭單位:區民政局

    責任單位:區財政局、區衛生健康局、各鄉鎮

    5.積極推進醫養融合發展。全域推進醫養結合,推動社區養老服務、社區醫療衛生設施同址或臨近設置,支持鄉鎮衛生院和養老院“兩院一體”發展。鼓勵醫療機構和養老機構建立簽約服務機制,簽約服務率不低于60%。建立基層醫療衛生機構與老年人家庭簽約服務機制,為65周歲及以上老年人建立健康檔案,重點為經濟困難的失能、失智、失獨、空巢、留守、高齡、計劃生育特殊家庭等老年群體提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區護理、健康管理等服務。鼓勵具備法人資格的醫療機構通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務,鼓勵各級醫療衛生機構與養老機構組建醫療養老聯合體。2023年6月1日,將符合條件的養老機構內設醫療機構,按規定納入醫保協議管理;符合條件的醫療、護理和康復項目,按規定納入基本醫保支付范圍。

    牽頭單位:區衛生健康局

    責任單位:區財政局、區民政局、區市場監管分局、區醫保局、各鄉鎮

    (二)整體推動養老服務持續健康發展。

    6.實施養老機構提升改造工程。2022年全區投入運行的養老服務機構總床位數不低于800張,在全面滿足兜底保障老年人集中供養需求的基礎上,重點為高齡、重病、失能及計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低償托養服務,逐步為社會老年人提供基本養老服務。實施區失能特困人員照護中心提升改造,重點增加護理型床位,增強康復理療、心理關愛等服務能力。聚焦高齡、失能失智老年人長期照護需求,重點發展護理型床位,到2022年12月25日,養老機構護理型床位不低于30%。

    牽頭單位:區民政局

    責任單位:區發展和改革局、區財政局、區自然資源局、區住房城鄉建設和交通局、金積鎮、高閘鎮、扁擔鉤鎮、東塔寺鄉

    7.支持民辦養老機構發展。繼續實施民辦養老機構建設補貼,接收經濟困難的高齡、失能老年人的養老機構,不區分經營性質按老年人數量同等享受運營補貼,入住的老年人按規定享受養老服務補貼。養老服務機構符合現行政策規定條件的,可享受小微企業等財稅優惠政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。2022年12月31日前,落實各項行政事業性收費減免政策和養老服務機構用電、用水、用氣、供暖享受居民價格政策。

    牽頭單位:區財政局

    責任單位:區發展和改革局、區民政局、區市場監管分局、區稅務局、區金融局

    8.推進養老服務達標建設。建立老年服務需求評估制度,對老年人失能失智等級、服務需求類型進行評估,將評估結果作為老年人補貼、接受基本養老服務的依據。貫徹落實《養老機構服務質量基本規范》(GB/T35796—2017)、《社區老年人日間照料中心服務基本要求》(GB/T33168—2016)和《社區老年人日間照料中心設施設備配置》(GB/T33169—2016)三項國家標準,到2022年年底前,實現50%以上養老機構和50%以上日間照料中心達到國家標準。

    牽頭單位:區民政局

    責任單位:區財政局、區衛生健康局、區市場監管分局

    9.加強養老服務隊伍建設。建立養老服務從業人員統一登記管理制度和養老服務從業人員及專家信息庫。鼓勵衛生專業技術人才、家政服務人員、醫院護工、城鎮就業困難人員和農村剩余勞動力從事養老服務。定期開展養老服務從業人員技能培訓,對全區養老院院長、養老護理員開展輪訓。完善養老服務專業人才的培養、使用、評估和激勵機制,探索建立養老護理員從業年限補貼制度,對符合條件的專業護理人員給予適當從業補貼。到2022年年底前,每千名老年人配備1名社會工作者,每百張養老機構床位配備1名社會工作者。

    牽頭單位:區民政局

    責任單位:區財政局、區人社局、區衛生健康局

    )探索養老服務融合發展新模式。

    10.探索養老服務助力脫貧攻堅。2023年年底前,將建檔立卡貧困人口中失能失智、孤寡失獨、特困、高齡等老年人納入重點服務對象,定期提供“六助一巡訪”服務(即助潔、助餐、助心、助醫、助農、助急、巡訪)。將有能力的貧困人口納入養老服務隊伍,增加貧困人口收入。利用養老服務中心閑置床位,在保障特困人員集中供養的基礎上,積極探索將有意愿分散特困供養的貧困老年人實行低償集中供養。

    牽頭單位:區民政局

    責任單位:區財政局、各鄉鎮

    11.探索智慧養老服務模式。建立老年人及養老服務設施基本信息動態管理數據庫,建設統一管理、綜合開放的居家和社區養老服務信息平臺。充分利用智能化平臺,整合醫療衛生、家政、志愿服務等資源,實現信息互通、資源共享;發展養老應急服務網絡,開設應急救援功能。鼓勵社會力量在參與養老服務過程中,開發養老服務相關信息產品和工具,為老年人提供科學、精準、便捷、高效的服務。探索實施“愛的眼睛”工程,為農村留守、獨居的高齡老年人家庭安裝可視對講系統,搭建為老年人服務實時關愛平臺。到2022年12月25日前至少建成1個智慧養老院或1個智慧養老社區。

    牽頭單位:區民政局

    責任單位:區發展和改革局、區財政局、區工信局、區衛生健康局、團區委、區婦聯、各鄉鎮

    12.探索機構社區居家養老融合發展。放活養老服務市場,引進和培育養老服務龍頭企業或社會組織,采取“公建民營”“民辦公助”“購買服務”等形式,運營管理養老機構、社區養老服務設施。推進養老機構向居家和社區開展養老延伸服務,養老機構、社區養老服務機構要為居家養老提供支撐,將專業服務延伸到服務站點及居家老年人。2022年年底前,公辦養老機構和新增、獨立建設的居家和社區養老服務設施60%以上由社會力量運營,60%以上的公辦養老機構開展向居家和社區養老服務延伸。

    牽頭單位:區民政局

    責任單位:區發展和改革局、區財政局、區衛生健康局、各鄉鎮

    三、支持政策

    13.科學規劃合理利用。落實養老服務設施設置規劃建設要求,在編制國土空間規劃時,同步編制養老服務設施建設布局規劃,明確養老服務設施的用地位置及規模。新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^配置養老服務設施用地規模未達到規定最低標準的,不得通過國土空間總體規劃和詳細規劃的審查。對存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。老舊小區無養老服務設施或現有設施未達配建標準的,通過新建、政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養老設施,并同步開展消防設施改造。到2022年12月31日前,配建養老服務設施達標率達到100%。

    牽頭單位:區民政局

    責任單位:區自然資源局、區住房城鄉建設和交通局

    14.確保場地供給。養老服務設施用地符合《劃撥用地目錄》的,可探索“兩無償一優先”發展社區養老設施,社區服務用房40%以上“無償”用于養老服務,公建配套的養老服務設施“無償”用于公益性養老服務,行政事業單位的閑置辦公用房“優先”用于養老設施。探索將長期空置的公租房免費提供給社會力量開展社區養老服務。

    牽頭單位:區民政局

    責任單位:區自然資源局

    15.加大政府投入。把推動養老服務發展所需資金納入年度財政預算,到2022年年底前,用于社會福利事業的彩票公益金,不低于55%的資金用于發展養老服務。落實貧困和低收入家庭老年人救助、基本養老保險待遇、基礎養老金標準和特困人員照料護理補貼、高齡津貼正常調整機制。

    牽頭單位:區民政局

    責任單位:區財政局

    四、保障政策

    (一)加強組織領導。成立吳忠市利通區推進養老服務高質量發展領導小組(見附件1),統籌推動全區養老服務發展,推進居家和社區養老服務改革試點工作,研究解決工作中的重大問題。強化工作責任落實,健全黨委領導、政府主導、各部門負責、各鄉鎮配合執行、社會參與的養老服務工作機制,持續推動養老服務高質量發展。

    強化監督。建立各司其職、協同配合,充分發揮監督的作用,推進跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管和分級分類監管。建立養老服務領域社會信用體系,推進養老服務機構服務質量信息公開,實施養老服務組織或機構“紅黑名單”管理。建立養老服務監測分析與發展評價機制,引入或培育第三方監管評估機構和組織,對服務機構和服務情況開展監督評估,將評定結果作為政府補助運行經費的主要依據。

    加大宣傳力度。通過各類媒體,廣泛宣傳推進養老服務發展的重大意義,報道居家和社區養老服務改革試點工作推進情況,積極引導社會輿論。各鄉鎮、各有關部門(單位)要廣泛宣傳養老服務相關政策,切實推進養老服務高質量發展,大力選撥養老服務領域涌現出的各級各類先進典型,按照國家和自治區有關規定進行表彰激勵,形成家喻戶曉、廣泛參與的共建局面,大力營造養老、孝老、敬老社會風尚。


    附件2

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    《關于加快推進養老服務高質量發展的

    實施方案》政策解讀

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    為著力打通養老服務“堵點”“痛點”,破除發展障礙、激發市場活力,推進利通區養老服務高質量發展,我區制訂了《關于加快推進養老服務高質量發展的實施方案》(以下簡稱《實施意見》),現就有關內容解讀如下:

    一、《實施方案》制訂背景

    習近平總書記和黨中央高度重視養老服務工作,總書記多次作出重要指示批示。黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”,中共中央關于制訂“十四五”規劃的建議中強調“推動養老事業和養老產業協同發展,健全基本養老服務體系,發展普惠型養老服務和互助性養老,支持家庭承擔養老功能,培育養老新業態,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,健全養老服務綜合監管制度”,對新時代養老服務發展作出了新部署、提出了新要求。

    我區正處于人口老齡化快速發展階段,老年人口多、增速快、老齡化程度高,屬于典型的“未富先老”,應對人口老齡化的戰略任務十分迫切。近年來,我區積極應對人口老齡化,深入貫徹落實習近平總書記有關解決“大城養老”難題重要指示精神,在養老服務政策創制、基礎設施建設、服務模式探索、人才隊伍培養、服務質量提升等方面取得了積極成效,在全國也有較大的影響力,但仍然存在一些問題和短板,特別是養老服務總體質量不高、綜合監管機制不完善、養老服務力量薄弱等問題,制約了養老服務進一步發展,不能有效滿足廣大群眾多樣化、多層次的養老服務需求。出臺《實施方案》,是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和國務院、自治區有關養老服務政策部署的具體措施,也是破解我區當前養老服務發展突出矛盾和瓶頸問題的重要舉措,對于推進利通區養老服務高質量發展具有重要的現實意義。

    二、《實施方案》指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九屆五中全會戰略部署,牢固樹立新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,著眼提升老年人生活品質,以增加有效供給、提升服務質量、釋放消費潛力為主線,補足養老服務短板,發展普惠養老服務,大力培育養老新業態新模式,到2022年實現基本養老服務應保盡保,有效滿足多樣化、多層次養老服務需求的新格局。

    三、《實施方案》主要內容

    《實施方案》圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰略,充分貫徹落實了國家、自治區文件要求,同時結合我區實際,聚焦急需、剛需,對準短板弱項,從提升養老供給能力、促進醫養融合發展、增強服務功能、增加有效供給、健全監管體系、構建綜合保障等方面提出了12條具體工作措施:

    (一)加強城市社區養老服務設施建設。建立“1+N”城市養老服務模式(即中心城區建設1個城市養老服務綜合體、N個養老服務站點),打造15分鐘“養老圈”。加快城市養老服務綜合體建設,建成集全托照顧、日間照料、康復理療、休閑娛樂、助餐、信息服務、兒童關愛、展示體驗等于一體的中高端養老服務綜合體。以社區日間照料中心、居民小區為載體,根據老年人需求,建設嵌入式養老機構、助餐點、愛心超市等養老服務設施。強化養老服務設施運行指導和管理,切實提高已建養老服務設施利用率。2021年12月25日前,城市居家和社區養老服務設施覆蓋率90%以上。

    補齊農村養老服務設施短板。將補齊農村養老基礎設施短板、提升鄉鎮養老服務能力納入脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略統籌推進。推動鄉鎮農村老飯桌、幸福院轉型為區域性養老服務中心,開展向居家和社區養老延伸服務。拓寬農村養老服務覆蓋面,補足村(社區)和村(居)民小組養老服務設施,2021年底前,新建農村老飯桌2個,因地制宜設置服務功能,滿足農村老年人不同層次的養老需求。健全農村留守老年人救助保護機制,引導社會組織為農村留守老年人提供專業服務,將具備資質的老年協會等社會組織納入政府購買服務承接主體。2021年12月25日前,農村居家和社區養老服務設施覆蓋率65%以上。

    推進居家和社區適老化改造。開展居住小區無障礙改造,為老年人提供安全、舒適的居住和社區環境。開展家庭適老化設施改造,2021年底前,采取爭取福彩公益金和政府補貼等方式,對納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭按照《無障礙設計規范》實施適老化改造。開展社區日間照料中心提升改造,結合老年人需求,整合優化全區社區日間照料中心布局,合理配置相關功能,有效盤活閑置資源,充分發揮社區日間照料中心在基層社會治理中的積極作用。2023年6月1日前,社區日間照料中心覆蓋率達80%以上。

    大力推廣城鄉互助養老。將居家社區養老服務納入城鄉社會治理重要內容,建立居家社區探訪制度,探索“時間銀行”等做法。繼續深化和推廣社區養老志愿服務模式,按照“村級主辦、互助服務、社會參與、政府扶持”的原則和“低齡幫高齡、健康助失能”的思路,充分發揮農村基層黨支部、村委會的組織領導作用,依托村老年人協會、基層醫療衛生機構、志愿者成立互助養老服務隊,開展黨員干部結對、志愿者服務和鄰里守望等常態化活動,為農村老年人提供鄰里互助、日間照料、搭伙助餐、臨時托養等服務,滿足農村高齡、空巢、貧困老年人養老服務需求。

    (五)積極推進醫養融合發展。全域推進醫養結合,推動社區養老服務、社區醫療衛生設施同址或臨近設置,支持鄉鎮衛生院和養老院“兩院一體”發展。鼓勵醫療機構和養老機構建立簽約服務機制,簽約服務率不低于60%。建立基層醫療衛生機構與老年人家庭簽約服務機制,為65周歲及以上老年人建立健康檔案,重點為經濟困難的失能、失智、失獨、空巢、留守、高齡、計劃生育特殊家庭等老年群體提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區護理、健康管理等服務。鼓勵具備法人資格的醫療機構通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務,鼓勵各級醫療衛生機構與養老機構組建醫療養老聯合體。截止2023年6月1日,將符合條件的養老機構內設醫療機構,按規定納入醫保協議管理;符合條件的醫療、護理和康復項目,按規定納入基本醫保支付范圍。

    (六)實施養老機構提升改造工程。2022年全區投入運行的養老服務機構總床位數不低于800張,在全面滿足兜底保障老年人集中供養需求的基礎上,重點為高齡、重病、失能及計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低償托養服務,逐步為社會老年人提供基本養老服務。實施區失能特困人員照護中心提升改造,重點增加護理型床位,增強康復理療、心理關愛等服務能力。聚焦高齡、失能失智老年人長期照護需求,重點發展護理型床位,到2022年12月25日,養老機構護理型床位不低于30%。

    (七)支持民辦養老機構發展。繼續實施民辦養老機構建設補貼,接收經濟困難的高齡、失能老年人的養老機構,不區分經營性質按老年人數量同等享受運營補貼,入住的老年人按規定享受養老服務補貼。養老服務機構符合現行政策規定條件的,可享受小微企業等財稅優惠政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。2022年12月31日前,落實各項行政事業性收費減免政策和養老服務機構用電、用水、用氣、供暖享受居民價格政策。

    (八)推進養老服務達標建設。建立老年服務需求評估制度,對老年人失能失智等級、服務需求類型進行評估,將評估結果作為老年人補貼、接受基本養老服務的依據。貫徹落實《養老機構服務質量基本規范》(GB/T35796—2017)、《社區老年人日間照料中心服務基本要求》(GB/T33168—2016)和《社區老年人日間照料中心設施設備配置》(GB/T33169—2016)三項國家標準,到2022年年底前,實現50%以上養老機構和50%以上日間照料中心達到國家標準。

    (九)加強養老服務隊伍建設。建立養老服務從業人員統一登記管理制度和養老服務從業人員及專家信息庫。鼓勵衛生專業技術人才、家政服務人員、醫院護工、城鎮就業困難人員和農村剩余勞動力從事養老服務。定期開展養老服務從業人員技能培訓,對全區養老院院長、養老護理員開展輪訓。完善養老服務專業人才的培養、使用、評估和激勵機制,探索建立養老護理員從業年限補貼制度,對符合條件的專業護理人員給予適當從業補貼。到2022年年底前,每千名老年人配備1名社會工作者,每百張養老機構床位配備1名社會工作者。

    (十)探索養老服務助力脫貧攻堅。截止2023年年底前,將建檔立卡貧困人口中失能失智、孤寡失獨、特困、高齡等老年人納入重點服務對象,定期提供“六助一巡訪”服務(即助潔、助餐、助心、助醫、助農、助急、巡訪)。將有能力的貧困人口納入養老服務隊伍,增加貧困人口收入。利用養老服務中心閑置床位,在保障特困人員集中供養的基礎上,積極探索將有意愿分散特困供養的貧困老年人實行低償集中供養。

    (十一)探索智慧養老服務模式。建立老年人及養老服務設施基本信息動態管理數據庫,建設統一管理、綜合開放的居家和社區養老服務信息平臺。充分利用智能化平臺,整合醫療衛生、家政、志愿服務等資源,實現信息互通、資源共享;發展養老應急服務網絡,開設應急救援功能。鼓勵社會力量在參與養老服務過程中,開發養老服務相關信息產品和工具,為老年人提供科學、精準、便捷、高效的服務。探索實施“愛的眼睛”工程,為農村留守、獨居的高齡老年人家庭安裝可視對講系統,搭建為老年人服務實時關愛平臺。到2022年12月25日前至少建成1個智慧養老院或1個智慧養老社區。

    (十二)探索機構社區居家養老融合發展。放活養老服務市場,引進和培育養老服務龍頭企業或社會組織,采取“公建民營”“民辦公助”“購買服務”等形式,運營管理養老機構、社區養老服務設施。推進養老機構向居家和社區開展養老延伸服務,養老機構、社區養老服務機構要為居家養老提供支撐,將專業服務延伸到服務站點及居家老年人。2022年年底前,公辦養老機構和新增、獨立建設的居家和社區養老服務設施60%以上由社會力量運營,60%以上的公辦養老機構開展向居家和社區養老服務延伸。

    四、《實施意見》政策亮點

    (一)科學規劃合理利用。落實養老服務設施設置規劃建設要求,在編制國土空間規劃時,同步編制養老服務設施建設布局規劃,明確養老服務設施的用地位置及規模。新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^配置養老服務設施用地規模未達到規定最低標準的,不得通過國土空間總體規劃和詳細規劃的審查。對存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。老舊小區無養老服務設施或現有設施未達配建標準的,通過新建、政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養老設施,并同步開展消防設施改造。到2022年12月31日前,配建養老服務設施達標率達到100%。

    (二)確保場地供給。養老服務設施用地符合《劃撥用地目錄》的,可探索“兩無償一優先”發展社區養老設施,社區服務用房40%以上“無償”用于養老服務,公建配套的養老服務設施“無償”用于公益性養老服務,行政事業單位的閑置辦公用房“優先”用于養老設施。探索將長期空置的公租房免費提供給社會力量開展社區養老服務。

    ??(三)加大政府投入。把推動養老服務發展所需資金納入年度財政預算,到2022年年底前,用于社會福利事業的彩票公益金,不低于55%的資金用于發展養老服務。落實貧困和低收入家庭老年人救助、基本養老保險待遇、基礎養老金標準和特困人員照料護理補貼、高齡津貼正常調整機制。


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