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    關于向社會公開征集《吳忠市利通區法治社會建設實施方案(2021-2025年)(征求意見稿)》 意見建議的公告

    發布日期:2021年06月18日來源:吳忠市利通區司法局作者:中共吳忠市利通區委員會全面依法治區委員會辦公室

    一、征集內容

    為加快推進我區法治社會建設,根據《寧夏回族自治區法治社會建設實施方案(2020-2025年)》(寧黨發202122號),制定本實施方案。現面向全社會公開征集《吳忠市利通區法治社會建設實施方案(2020-2025年)(征求意見稿)》意見建議。?

    二、征集時間

    2021年6月18日起至2021年6月25日止。

    三、征集方式

    (一)電子郵箱:ltqyfzqb@163.com(郵件主題請注明:吳忠市利通區法治社會建設實施方案(2020-2025年)(征求意見稿)意見建議);

    (二)信件郵寄:寧夏回族自治區吳忠市利通區依法治區委員會工作辦公室(吳忠市利通區司法局);郵編:751100;聯系人:馬雯麗;聯系電話:0953 --2221109(來信請注明:吳忠市利通區法治社會建設實施方案(2020-2025年)(征求意見稿)意見建議)。

    誠摯邀請社會各界人士踴躍參與,暢所欲言!我們將認真梳理研究,并在制定《吳忠市利通區法治社會建設實施方案(2020-2025年)》時充分吸納?!?/span>

    感謝您的關心、支持和參與!

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    ??????中共吳忠市利通區委員會

    ??????全面依法治區委員會辦公室

    ??????2021年6月18日



    關于征求《吳忠市利通區法治社會建設

    實施方案(2021-2025年)

    (征求意見稿)》

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    為加快推進我區法治社會建設,根據《寧夏回族自治區法治社會建設實施方案(2020-2025年)》(寧黨發202122號),制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,推動全社會尊法學法守法用法,健全社會公平正義法治保障制度,保障人民權利,提高社會治理法治化水平,為推進全面依法治區,加快建設法治利通提供有力保障。

    (二)總體目標

    2025年,“八五”普法規劃實施完成,法治觀念深入人心,社會領域制度規范更加健全,社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理成效顯著,公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障,社會治理法治化水平顯著提高,形成符合實際、體現時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設生動局面,為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎。

    二、推動全社會增強法治觀念

    (三)維護憲法法律權威

    1.抓住領導干部這個“關鍵少數”,把憲法法律學習列為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容,列入黨和國家工作人員培訓教育重要內容。(牽頭單位:區委組織部、宣傳部、司法局,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    2.全面落實憲法宣誓制度,各級人民代表大會選舉或者任命的國家工作人員,政府及其組成部門、監察委員會、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員,在就職時應當公開進行憲法宣誓。(責任單位:區紀委監委、組織部、人大辦、政府辦、法院、檢察院、各鄉鎮、各有關部門)。

    3.持續開展中小學生“學憲法講憲法”活動,推動學校廣泛深入開展憲法教育,引導和促進廣大青少年學生學習憲法知識、增強法治意識。(牽頭單位:區教育局、司法局、團委、各鄉鎮、各有關部門)

    4.推動“12.4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化,發揮憲法公園、法治文化基地作用,通過憲法宣誓誦讀、集中宣傳、知識競賽等形式,推動憲法宣傳教育講準、講透、講活,實現憲法宣傳教育常態化。(牽頭單位:區司法局、人大法工委、宣傳部,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    (四)培育全民法治觀念

    5.廣泛開展民法典普法工作,多種形式、多途徑開展民法典學習宣傳,把民法典納入領導干部學法必修課,融入各類法治宣傳陣地和人民群眾日常生活。(牽頭單位:區司法局、宣傳部,參加單位:區委政法委、教育局、人大辦、法工委、各鄉鎮、各有關部門)。

    6.引導全社會尊重司法裁判,維護司法權威。加強司法制約監督,嚴格落實《領導干部干預司法、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》,健全社會公平正義法治保障制度,依法公正裁判,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,提升司法公信力。(牽頭單位:區委政法委、法院、檢察院、公安分局、司法局,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    7.充分發揮領導干部帶頭尊法學法守法用法對全社會的示范帶動作用,健全日常學法機制,每年至少舉辦2期領導干部法治專題培訓班,加大對公務員初任、任職中的法治知識培訓力度。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容,納入政績績效考核指標體系。(牽頭單位:區司法局、組織部、宣傳部,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    8.加強青少年法治教育,全面落實《青少年法治教育大綱》,在中小學設置《道德與法治》《思想政治》課程,安排專門課時,保證法治教育時間。健全青少年參與法治實踐機制,強化青少年法治教育基地建設,開展關于青少年法治教育的路徑與方式課題研究,配齊配強法治課教師、法治輔導員隊伍,完善法治副校長制度,不斷提高青少年法治教育質量。(牽頭單位:區教育局、司法局,參加單位:區委宣傳部、團委、各鄉鎮、各有關部門)

    9.推動企業法治文化建設,鼓勵企業把法治文化納入企業文化軟實力建設,開展法治宣傳、法律知識講座、法律咨詢、法律知識競賽等活動,積極發揮企業法律顧問作用,定期開展企業“法治體驗”,切實增強企業管理者和職工法治觀念。(牽頭單位:工業信息化和商務局、市場監管局利通區分局、司法局、總工會,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    (五)健全普法責任制

    10.落實“誰執法誰普法”普法責任制,實現國家機關普法責任制清單全覆蓋,把法治宣傳教育納入國民教育體系和精神文明創建內容,融入公共法律服務全過程。加強對社會熱點案(事)件的法治解讀評論,將依法處理的過程變成普法公開課,傳播法治正能量。(牽頭單位:區委政法委、宣傳部、檢察院、法院、公安分局、司法局,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    11.完善法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度,加強對訴訟參與人、行政相對人、利害關系人等的法律法規和政策宣講工作。健全以案釋法篩選發布制度,建立以案釋法案例庫,各執法、司法部門(單位)每年在同級以上新聞媒體制作以案釋法類節目不少于2期。(牽頭單位:區法院、檢察院、公安分局、司法局,參加單位:區委宣傳部、網信辦、各鄉鎮、各有關部門)

    12.充分發揮法律服務隊伍在普法宣傳教育中的重要作用,整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調解、法治宣傳等資源,打造一批專業法律服務團隊和法律服務品牌。培育壯大普法志愿者隊伍,建立普法志愿者隊伍運作長效機制,明確工作職責、組織方法、活動范圍及宣傳獎勵制度,不斷提高志愿者工作規范性、普法積極性和服務能力。(牽頭單位:區司法局、宣傳部、教育局、民政局,參加單位:區法院、檢察院、公安分局、各鄉鎮、各有關部門)

    13.健全媒體公益普法制度,推動法治融媒體建設,引導各媒體自覺履行普法責任,創建一批宣傳覆蓋面廣、群眾認可度高的法治品牌欄目、節目。(牽頭單位:區司法局、宣傳部、網信辦,參加單位:文化旅游體育廣電局、各鄉鎮、各有關部門)

    (六)建設社會主義法治文化

    14.加強社會主義法治文化建設,把社會效益放在首位,創作生產與精神文明建設“五個一工程”等文藝精品工程有效銜接的優秀法治文藝作品,擴大法治文化的覆蓋面和影響力。實施法治文化惠民工程,優化城鄉法治文化資源配置,在重大紀念日、傳統節日等關鍵節點開展群眾性法治文化活動,組織各地青年普法志愿者、法治文藝團體開展法治文化基層行活動,推動法治文化深入人心。(牽頭單位:區司法局,參加單位:區委宣傳部、文化旅游體育廣電局、教育局、民政局、團委、法學會、各鄉鎮、各有關部門)

    15.把法治文化陣地建設納入城鄉規劃中,加強法治宣傳教育基地、法治文化創作基地、青少年法治教育實踐基地等陣地建設,完善建設標準,增強實用功能。促進法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化有機融合發展,結合民主法治示范村(社區)建設,努力打造各具特色的法治文化體驗線路,形成一批深受群眾喜愛的區域性法治文化集群。加強基層單位法治文化形象塑造,建設法治“微景觀”。著力提升法治文化陣地建設質量,推動從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。(牽頭單位:區司法局,參加單位:區委宣傳部、政法委、自然資源局、各鄉鎮、各有關部門)

    三、健全社會領域制度規范

    (七)促進社會規范建設

    16.加強居民公約、村規民約、行業規章、社會組織章程等社會規范建設,按照合法合規、貼近實際、發揚民主和便于執行的原則,規范主要內容,嚴格制定程序,推動社會成員自我約束、自我管理、自我規范。加強對社會規范制定和實施情況的監督,制定自律性社會規范的示范文本,使社會規范制定和實施符合法治原則和精神。(牽頭單位:區民政局、文明辦,參加單位:區委政法委、農業農村局、司法局、總工會、工業信息化和商務局、團委、婦聯、各鄉鎮、各有關部門)

    17.深化行風建設,規范行業行為。倡導行業從業人員自覺遵守國家法律、法規及社會公德和職業道德,抵制不正當手段進行行業內競爭的行為,自覺維護公共利益和行業公平。建立違法違規違紀人員“黑名單”制度,對行業從業人員嚴重違法違規違紀的、影響行業形象、造成惡劣社會影響的,納入“黑名單”管理(責任單位:各鄉鎮、各有關部門)

    (八)加強道德規范建設

    18.倡導助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻、孝老愛親等美德善行,完善激勵機制,褒獎善行義舉。推進社會公德、職業道德建設,深入開展家庭美德和個人品德教育,增強法治的道德底蘊。建立健全鄉鎮、社區(村)激勵約束機制,推廣“道德積分儲蓄”機制,倡導公序良俗,促進法治、德治、自治有機融合。(牽頭單位:區委宣傳部、人大法工委、司法局,參加單位:區委政法委、法院、檢察院、發展和改革局、民政局、教育局、退役軍人事務局、總工會、團委、婦聯、各鄉鎮、各有關部門)

    19.強化道德規范的教育、評價、監督等功能,發揮輿論監督作用,對違返社會道德、背離公序良俗的言行和現象,及時進行批評、駁斥。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理,依法懲處公德失范的違法行為。針對產品質量安全、生態環境、社會服務、公共秩序等領域群眾反映強烈的突出問題,依法依規嚴肅懲戒,發揮警示教育作用。依法規范捐贈、受贈行為。(牽頭單位:區委宣傳部、民政局、生態環境分局、市場監管局利通區分局、自然資源局,參加單位:區委政法委、教育局、司法局、團委、各鄉鎮、各有關部門)

    20.大力倡導科學健康文明的生活方式,革除濫食野生動物陋習,加強生態文明、精神文明、健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育,增強公民公共衛生安全和疫病防治意識。(牽頭單位:區衛生健康局、宣傳部、生態環境分局、自然資源局,參加單位:區司法局)

    (九)推進社會誠信建設

    21.健全公民和組織守法信用記錄,建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。完善誠信建設長效機制,健全覆蓋全社會的征信體系,建立完善失信懲戒制度。建立信用修復機制和異議制度,加強信用修復信息共享,加快建立完善協同聯動、“一網通辦”機制。完善信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統,進一步強化和規范信用信息歸集共享。加強誠信理念宣傳教育,組織誠信主題實踐活動,為社會信用體系建設創造良好環境。(牽頭單位:區發展和改革局、市場監管局利通區分局,參加單位:區社會信用體系建設領導小組其他成員單位)

    四、加強權利保護

    (十)健全公眾參與重大公共決策機制

    22.制定與人民生產生活和現實利益密切相關的經濟社會政策,出臺重大改革措施,暢通公眾參與重大公共決策的渠道,明確參與范圍、確定參與群體,采取多種形式廣泛聽取群眾意見。實行重大公共決策公開制度,除依法應當保密的外,決策事項、依據和結果全部公開,并為公眾查閱提供服務。(牽頭單位:區人大法工委、司法局、民政局、總工會、工業信息化和商務局,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    23.落實法律顧問、公職律師在重大公共決策中發揮積極作用的制度機制,依照有關規定聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項,或者法律顧問、公職律師認為不合法不合規的事項,不得提交討論、作出決定。(牽頭單位:區司法局,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    (十一)保障行政執法中當事人合法權益

    24.建立行政執法人民群眾監督評價機制,拓寬群眾參與渠道,完善監督手段,改進評價辦法,公開評價結果,倒逼行政執法機構規范行政行為、完善執法程序、改進執法方式,促進食品藥品、公共衛生、醫療保障、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執法力度和執法效果不斷提高。(責任單位:市場監管局利通區分局、衛生健康局、生態環境分局、應急管理局、人力資源和社會保障局、綜合執法局、醫療保障局、自然資源局、各鄉鎮、各有關部門)

    25.建立健全產權保護統籌協調工作機制,完善黨委牽頭,人大、政府、司法機關共同參加的產權保護協調工作機制。持續加強政務誠信和營商環境建設,將產權保護列為專項治理、信用示范、城市創建、營商環境建設的重要內容。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立政務失信記錄,建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制,加大對政務失信行為懲戒力度。(牽頭單位:區委依法治區辦、發展和改革局,參加單位:區委政法委、人大財經委、法院、檢察院、政府辦、公安分局、司法局、財政局、自然資源局、市場監管局利通區分局、工業信息化和商務局、新聞出版局、各鄉鎮、各有關部門)

    26.推進政府信息公開,涉及公民、法人或其他組織全力和義務的行政規范性文件、行政許可決定、行政處罰決定、行政強制決定、行政征收決定等,依法予以公開。(牽頭單位:區政府辦、司法局,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    (十二)加強人權司法保障

    27.加強對公民合法權益的司法保護。加大涉民生案件查辦力度,探索建立消費者權益保護集體訴訟制度,通過具體案件辦理,保障人民群眾合法權益。(牽頭單位:區法院、檢察院、公安分局、市場監管局利通區分局,參加單位:區司法局、工業信息化和商務局)

    28.強化訴訟參與人訴訟權利制度保障。規范庭審程序,推進司法公開,強化審判監督,完善涉訴信訪機制,切實保障訴訟參與人的知情權、辯護權、陳述權、申請權、申訴權等訴訟權利。加強律師執業權利的保障,健全律師執業規范體系,完善偵查、起訴、審判各環節重視律師辯護代理意見的工作機制。(牽頭單位:區委政法委、司法局,參加單位:區法院、檢察院、公安分局)

    29.加強對非法取證行為的源頭預防,提高依法收集、固定、保存、審查、運用證據的能力水平,嚴格執行非法證據排除規則,建立健全案件糾錯機制,有效防范和糾正冤假錯案。嚴格落實錯案責任追究機制。(責任單位:區法院、檢察院、公安分局)

    30.健全執行工作長效機制,依法保障勝訴當事人及時實現合法權益。深化執行體制機制改革,推進執行工作信息化、規范化,完善執行監督管理體系,轉變執行作風,提高執行效率,形成現代化的執行模式,提高執行公信力。(牽頭單位:區法院、政法委,參加單位:區檢察院、公安分局、司法局)

    31.加強檢察機關對民事、行政、刑事訴訟活動的法律監督,依法監督糾正違反法定審理期限、超標的執行、有案不立、以罰代刑、定罪不當、量刑畸輕畸重等問題,維護司法公正。(牽頭單位:區檢察院、政法委,參加單位:區法院、公安分局、司法局)

    32.在司法調解、司法聽證等司法活動中保障人民群眾參與權。落實人民陪審員制度,保障公民陪審權利,擴大參審范圍,完善隨機抽選方式,提高人民陪審制度公信度,逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題,只參與審理事實認定問題。完善人民監督員制度,進一步明確人民監督員的法律地位、權利義務,豐富監督內容,完善監督程序,促進人民監督員制度健康發展。(牽頭單位:區法院、檢察院、司法局,參加單位:區委政法委、公安分局、財政局)

    33.推動大數據、人工智能等科技創新成果同司法工作深度融合,完善“互聯網+訴訟”模式,加強訴訟服務設施建設,全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系。做好與審判、執行、信訪等系統的對接,加強與調解組織、仲裁機構等互聯互通,實現案件信息、調解員信息等數據共享。(牽頭單位:區法院,參加單位:區委政法委、檢察院、司法局、信訪局、網信辦、工業信息化和商務局、財政局)

    (十三)為群眾提供便捷高效的公共法律服務

    34.健全公民權利救濟渠道和方式,完善法律援助制度,保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務權益。推動“互聯網+”與法律援助深度融合,加強法律援助案件信息化管理,為群眾提供優質、便捷、高效的法律援助服務。落實國家司法救助制度,進一步完善特定案件當事人司法救助的條件、標準和范圍。(牽頭單位:區司法局、政法委、法院,參加單位:區檢察院、公安分局、財政局)

    35.健全村(居)法律顧問制度,推動村(居)法律顧問全覆蓋,引導村(居)法律顧問圍繞為村(居)治理提供咨詢、宣傳、調解等方面法律服務。(牽頭單位:區司法局,參加單位:區發展和改革局、農業農村局、財政局、民政局)

    36.加強公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺建設,推動公共法律服務與科技創新手段深度融合。建立公共法律服務平臺運營管理指揮機制,為人民群眾提供法律咨詢、法律援助、人民調解等全業務、全時空的高品質公共法律服務。到2022年,基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系,保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。(牽頭單位:區司法局,參加單位:區委網信辦、工業信息化和商務局、財政局)

    (十四)引導社會主體履行法定義務承擔社會責任

    37.強化規則意識,積極引導公民在日常生活中遵守交通規則、做好垃圾分類、杜絕餐飲浪費等,培育良好法治環境。倡導群眾樹立契約精神,教育引導公民正確行使權利,依法理性表達訴求,自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任,大力弘揚平等自愿、誠實信用等法治精神(牽頭單位:區司法局、法院、檢察院、宣傳部,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    38.引導和推動企業和其他組織履行法定義務、承擔社會責任,促進社會健康有序運行。嚴格落實各項惠企政策,健全減輕企業負擔長效機制和涉企政策全流程評估制度,強化政策引領作用,切實幫助企業解決實際困難,營造優質高效的營商環境。建立部門聯動協作、企業自防自救的經濟風險應急處置機制,完善大中型企業資金鏈斷裂、關停、倒閉等風險預警監測平臺,幫助企業積極應對市場波動。(牽頭單位:區工業信息化和商務局,參加單位:司法局、市場監管局利通區分局、發展和改革局、人力資源社會保障局、稅務局、銀監局、金融局、各鄉鎮、各有關部門)

    39.支持社會組織建立社會責任標準體系,引導社會資源向積極履行社會責任的社會組織傾斜。引導社會組織建立活動影響評估機制,對可能引發社會風險的重要事項應事先向政府有關部門報告。強化社會組織管理服務意識,社會團體設立機構、發展會員應與其管理服務能力相適應。探索建立各領域社會組織行業自律聯盟,通過發布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式,引領和規范行業內社會組織的行為。規范社會組織收費行為(責任單位:區民政局、各鄉鎮、各有關部門)

    五、推進社會治理法治化

    (十五)完善社會治理體制機制

    40.發揮黨委總覽全局、協調各方的領導作用,加強對社會治理工作的領導,及時研究解決社會治理重大問題。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,構建黨組織領導的區域統籌、條塊協同、共建共享的基層社會治理新格局。全面正確履行政府職責,加強市場監管、質量監管、安全監管,完善基本公共服務體系。運用法治方式和現代化科技加強源頭治理、動態管理和應急處置,推進社會治理精細化。加強社會治理制度建設,推進社會治理制度化、規范化、程序化。(牽頭單位:區委政法委、司法局,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    41.充分發揮群團組織作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用,拓寬群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的制度化渠道。采取購買服務、定向委托等方式,發揮社會組織在社會治理中的重要作用,重點扶持發展城鄉基層生活服務類、公益事業類、慈善互助類、專業調處類、治保維穩類等社會組織。推進基層直接民主制度化、規范化、程序化,依法保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權。(牽頭單位:區民政局,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    (十六)推進多層次多領域依法治理

    42.持續推進市域社會治理法治化,運用法治方式解決市域社會治理中存在的問題,規范社會行為、調解社會關系、維護社會秩序,使法治成為市域經濟社會發展的核心競爭力。(牽頭單位:區委政法委,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    43.深化鄉村、社區依法治理,實現黨的領導、政府治理和社會調節、居民自治良性互動。完善黨領導鄉村、社區治理體制機制,積極推行村(社區)黨組織書記通過法定程序擔任村(居)委員會主任、村(社區)“兩委”班子成員交叉任職。完善黨建引領的社會參與制度,推行機關企事業單位與鄉鎮、村(社區)黨組織聯建共建,組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務群眾。健全村(社區)“兩委”班子成員聯系群眾機制,加強群防群治、聯防聯治機制建設,改進網格化管理服務。(牽頭單位:區民政局、農業農村局、組織部,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    44.按照減負賦能原則落實在社區治理方面的權責清單,將城鄉社區治理具體內容依法制定和納入區本級權責清單和鄉、鎮政府權力清單。依法厘清市、縣(區)職能部門及鄉、鎮政府(街道辦事處)和基層群眾性自治組織的權責邊界。(責任單位:區委編辦、政府辦、民政局、司法局、各鄉鎮、各有關部門)

    45.健全村級議事協商制度,嚴格落實村民會議和村民代表會議制度,創新協商議事形式和活動載體,依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等,鼓勵農村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協商活動,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。發揮“兩代表一委員”參政議政作用,協商解決鄉村治理難題。做好“四議兩公開”工作,推動村級議事制度化、規范化、程序化。(牽頭單位:區民政局、農業農村局、組織部,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    46.全面實施村級事務陽光工程。完善黨務、村務、財務“三公開”制度,梳理村級事務公開清單,及時公開組織建設、公共服務、工程項目等重大事項,健全村務檔案管理制度,推廣村級事務“陽光公開”監管平臺,鼓勵應用微信號、公眾號等現代化信息媒介即時公開,實現“三公開”經?;?、制度化和規范化,加強群眾對村級權力有效監督。規范村級會計委托代理制,加強農村集體經濟組織審計監督,開展村干部任期和離任經濟責任審計。(牽頭單位:區農業農村局、民政局、組織部,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    47.開展法治鄉村創建活動,創建一批法治示范鄉(鎮)、民主法治示范村,充分發揮其引領作用。完善司法便民措施,推進“法律明白人”培養工程,2023年實現全區每個行政村有3名以上“法律明白人”骨干。(牽頭單位:區司法局,參加單位:區民政局、農業農村局、各鄉鎮、各有關部門)

    48.加強基層群眾自治組織規范化建設,完善民主選舉制度,規范民主選舉程序。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用(牽頭單位:區民政局,參加單位:區司法局、總工會、團委、婦聯)

    49.全面推進基層單位依法治理,企業、學校等基層單位普遍完善業務和管理活動各項規章制度,建立運用法治方式解決問題的平臺和機制。廣泛開展行業依法治理,推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時和法律監督有效的法治化治理方式。依法妥善處置涉及民族宗教等因素的社會問題,促進民族團結、宗教和順。(牽頭單位:區委依法治區辦、司法局、統戰部,參加單位:區委政法委、教育局、工業信息化和商務局、民政局、各鄉鎮、各有關部門)

    (十七)發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的作用

    50.各人民團體要在黨的領導下,教育和組織團體成員與所聯系群眾依照憲法和法律的規定,通過多種途徑和形式參與管理我區事務。完善人民團體代表、委員聯系群眾制度,探索建立了解群眾需求的工作機制,暢通民眾訴求表達渠道,圍繞事關群眾利益的問題發揮好人民團體的建議權、監督權。完善群眾利益協調機制,創新人民團體參與社會治理的方式方法,通過積極參與社會治理,準確反映各方面、各層次、各群體的利益訴求,保障群眾各項權益。(責任單位:區總工會、團委、婦聯)

    51.促進社會組織健康有序發展,推動建立社企分開、權責明確、依法自治的社會組織制度。針對不同類型社會組織特點制定章程示范文本。建立健全法人治理結構和運行機制,完善會員大會(會員代表大會)、理事會、監事會制度,落實民主選舉、民主決策和民主管理,健全內部監督機制,使其成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體,獨立承擔法律責任。(牽頭單位:區民政局,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    52.加大社會組織培育力度,重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。落實國家對社會組織各項稅收優惠政策,支持社會組織尤其是行業協會商會在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益等方面發揮作用。(牽頭單位:區民政局,參加單位:區委政法委、發展和改革局、教育局、科技局、工業信息化和商務局、自然資源局、生態環境分局、住房和城鄉建設局、農業農村局、文化旅游體育廣電局、衛生健康局、市場監管局利通區分局、各鄉鎮、各有關部門)

    53.推動和支持志愿服務組織發展,開展服務標準化建設。建立志愿服務工作協調機制,加強對志愿服務工作的統籌規劃、協調指導、督促檢查和經驗推廣。探索建立志愿服務標準,明確志愿服務組織的硬件設施、環境、人員配備、服務內容、服務流程、服務評價與改進等內容,提高發展和服務水平。將志愿服務事業納入國民經濟和社會發展規劃,合力安排志愿服務所需資金,制定措施,健全志愿服務組織培育機制,支持志愿服務組織發展壯大。(牽頭單位:區文明辦、民政局,參加單位:區總工會、團委、婦聯、教育局、財政局、各鄉鎮、各有關部門)

    54.發揮行業協會商會自律功能,探索建立行業自律組織,充分利用行業協會商會代表、行業協調和匯聚行業資源的優勢,制定出臺行業自律公約,明確行業自律準則和執行要求,積極倡導行業從業組織、從業人員自覺規范從業行為,承諾誠信經營,堅持公平競爭,維護市場正常秩序,創造行業良好發展環境。(牽頭單位:區民政局,參加單位:區委政法委、公安分局、司法局、各鄉鎮、各有關部門)

    55.發揮社會組織在創新基層社會治理中的積極作用,建立社區社會組織與社區建設、社會工作聯動機制,促進資源共享、優勢互補,推動形成多元主體參與的社區治理格局。鼓勵社區社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創建等社區活動,組織社區居民參與社區公共事務和公益事業,促進社區和諧穩定。支持社區社會組織承接社區公共服務和基層政府委托事項,開展社區志愿服務。(牽頭單位:區民政局,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    56.完善政府購買公共服務機制,實行政府購買公共服務目錄管理制度,明確購買服務的領域,并實行動態管理,各部門將屬于自身范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項,按照政府采購方式和程序,交由符合條件的社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模,對民生保障、社會治理、行業管理等公共服務項目,同等條件下優先向社會組織購買,鼓勵和引導社會組織跨區域承接政府購買服務項目(責任單位:區財政局、民政局,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    (十八)增強社會安全感

    57.強化公共安全“四個體系”建設,深化公共安全和安全生產專項整治,建立公共安全預防機制和隱患排查機制,強化風險管控,實施重點工程,健全責任體系、管理辦法和工作機制。(牽頭單位:區委政法委、公安分局、應急管理局、衛生健康局、工業信息化和商務局,參加單位:區法院、檢察院、司法局、各鄉鎮、各有關部門)

    58.推動掃黑除惡常態化,依法嚴厲打擊和懲治暴力傷害醫務人員、破壞野生動物資源、暴力恐怖、黃賭毒黑拐騙、高科技犯罪、網絡犯罪等違法犯罪活動,遏制和預防嚴重犯罪行為的發生。(牽頭單位:區委政法委,參加單位:區紀委監委、組織部、宣傳部、網信辦、公安分局、法院、檢察院、司法局、科技局、自然資源局、衛生健康局、各鄉鎮、各有關部門)

    59.完善突發事件風險管控和檢測預警處置機制,健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系,提高應對突發公共衛生事件能力,提升城鄉社區和基礎設施抗災能力。健全完善物資儲備網絡和防災減災大數據平臺,建設以綜合性消防救援隊伍為主力、專業應急力量為協同、社會應急力量為輔助的應急救援力量體系,全面提升疫情防控、自然災害、事故災難、社會安全事件的響應和處置能力,推進應急管理現代化。(牽頭單位:區應急管理局、公安分局、衛生健康局,參加單位:區發展和改革局、工業信息化和商務局、民政局、自然資源局、生態環境分局、住房和城鄉建設局、市場監管局利通區分局、各鄉鎮、各有關部門)

    60.依法強化危害食品藥品安全、影響生產安全、破壞交通安全等重點問題治理。落實安全生產責任制,完善隱患排查和風險防控體系,定期開展危險化學品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通等重點行業領域專項整治,嚴防重特大安全事故發生。加強食品藥品安全保障,完善安全標準體系,建立源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控全環節安全監管長效機制,創建“食品藥品安全區”。(牽頭單位:市場監管局利通區分局、住房和城鄉建設局、應急管理局、衛生健康局,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    61.健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制,建立健全基層社會心理服務工作站,搭建多樣化、多層次的社會心理服務平臺。發展壯大心理工作者、社會工作者等社會心理服務人才隊伍,加強低收入群體、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等的人文關懷、精神慰籍和心理健康服務。健全執法司法機關與社會心理服務機構的工作銜接,加強對執法司法涉及人群的心理疏導。推進“青少年維權崗”、“青少年零犯罪受害社區(村)”創建,強化預防青少年犯罪工作的基層基礎。(牽頭單位:區委政法委、衛生健康局、團委,參加單位:區委宣傳部、法院、檢察院、教育局、公安分局、民政局、司法局、財政局、信訪局、殘聯、婦聯、扶貧辦)

    (十九)依法有效化解矛盾糾紛

    62.全面落實訴訟與信訪分離制度,深入推進依法分類處理信訪訴求。充分發揮人民調解的第一道防線作用,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,健全前置調解工作制度,對適宜人民調解解決方式解決的案件,通過引導、委托等方式進行調解,對不適用調解或調解不成的糾紛,告知當事人通過仲裁、訴訟等途徑解決。充分發揮律師在調解中的積極作用,建立健全律師調解經費保障機制,鼓勵和規范律師參與重大復雜、涉法涉訴以及行政管理矛盾糾紛化解,引導群眾理性表達訴求、依法維護權益。(牽頭單位:區信訪局、政法委、司法局、法院、財政局,參加單位:區檢察院、各鄉鎮、各有關部門)

    63.探索建立“一站式”糾紛解決機制,發揮各級綜治中心效用,建立矛盾糾紛調解平臺,打通調解、仲裁、訴訟銜接通道。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁、勞動人事爭議調解仲裁工作,發揮行政機關化解矛盾糾紛的“分流閥”作用。(牽頭單位:區委政法委、法院、司法局、農業農村局、人力資源和社會保障局,參加單位:區檢察院、公安分局、信訪局、各鄉鎮、各有關部門)

    六、依法治理網絡空間

    (二十)完善網絡法律制度

    64.嚴格落實國家網絡安全、個人信息保護、互聯網信息服務管理、未成年人網絡保護等方面的法律法規,建立健全關鍵信息基礎安全設施保護、數據安全管理和網絡安全庫審查等管理制度,加強對屬地互聯網信息服務、網絡直播、關鍵信息基礎安全設施保護、大數據、云計算和人工智能等新技術的研發應用等方面的規范和引導。(牽頭單位:區委網信辦、工業信息化和商務局、公安分局、科技局,參加單位:區保密局、司法局)

    (二十一)培育良好的網絡信息法治意識

    65.深入實施網絡內容建設工程,以科學理論、正確輿論、優秀文化涵育公民道德。加大網絡內容作品扶持獎勵力度,發揮文化產業優勢,著力創作生產傳播格調健康的網絡作品。優化政府部門和主流媒體的新媒體平臺矩陣建設能力,積極穩妥應對網絡輿情,讓正確道德取向成為網絡空間的主流。(牽頭單位:區委宣傳部、網信辦,參加單位:區教育局、工業信息化和商務局、公安分局、文化旅游體育廣電局、團委、各鄉鎮、各有關部門)

    66.提升網絡媒介素養,推動互聯網信息服務領域嚴重失信“黑名單”制度和懲戒機制,推動網絡誠信制度化建設,積極建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制,大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。(牽頭單位:區委網信辦,參加單位:區委宣傳部、保密局、工業信息化和商務局、發展和改革局、公安分局)

    67.堅決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網絡空間傳播蔓延,建立健全互聯網違法和不良信息舉報一體化受理處置體系。壓實網絡媒體主體責任,確保發布信息的合法性、真實性、準確性、安全性。嚴厲打擊網絡暴力、人肉搜索、深度偽造、操縱賬號等違法活動,發動網民廣泛參與網絡空間治理,依法懲治網絡違法犯罪,維護個人信息安全。(牽頭單位:區委網信辦、公安分局,參加單位:區工業信息化和商務局、文化旅游體育廣電局)

    68.加強全社會網絡法治和網絡素養教育,深入實施“中國好網民工程”,引導網民文明上網、理性表達,大力培育具備愛國主義精神、網絡法治觀念、文明用網習慣、網絡安全技能、責任擔當意識等素養的新時代中國好網民。大力推進網絡公益工程,推動網絡公益成為弘揚和踐行社會主義核心價值觀的重要載體。(牽頭單位:區委網信辦,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    69.加強青少年網絡安全教育,把互聯網作為開展青少年思想教育的重要陣地,團結、帶動和壯大網上積極力量,大力開展正面宣傳,增強網絡正能量,消解網絡負能量。提升網絡輿情分析和引導能力,澄清誤解和謠言,引導青少年形成正確認知。(牽頭單位:區委網信辦、教育局,參加單位:區委宣傳部、工業信息化和商務局、公安分局、團委)

    (二十二)保障公民依法安全用網

    70.落實網絡安全責任制,明確管理部門和網信企業的網絡安全責任。建立完善統一高效的網絡安全風險報告機制、研判處置機制,完善網絡安全檢查制度。督促網信企業落實主體責任,履行法律規定的安全管理責任。健全網絡與信息突發安全事件應急機制,完善網絡安全和信息化執法聯動機制。(牽頭單位:區委網信辦、公安分局、工業信息化和商務局,參加單位:區保密局、發展和改革局、市場監管局利通區分局、廣電局、宣傳部、應急管理局)

    71.加強對網絡空間通信秘密、商業秘密、個人隱私以及名譽權、財產權等合法權益的保護。嚴格規范收集使用用戶身份、通信內容等個人信息行為,加大對非法獲取、泄露、出售、提供公民個人信息的違法犯罪行為的懲處力度。加強對利用“偽基站”、非法網站、惡意軟件等侵害用戶權益行為的打擊力度,堅決打擊盜版侵權、非法售賣個人信息等違法犯罪行為,依法查處網絡金融犯罪、網絡誹謗、網絡詐騙、網絡色情、攻擊竊密等違法犯罪行為。加強網絡違法犯罪監控和查處能力、執法信息技術系統建設,提高對網絡違法犯罪識別、取證、聯動查處打擊等能力。(牽頭單位:區委網信辦、工業信息化和商務局、公安分局、市場監管局利通區分局,參加單位:區法院、檢察院、保密局、宣傳部、政法委、科技局)

    七、加強組織保障

    (二十三)強化組織領導

    72.各級黨委、黨組要認真落實推進本地區、本單位法治社會建設的領導責任,推動解決法治社會建設過程中的重點難點問題。各鄉鎮、各部門要在區委統一領導下,將法治社會建設擺在重要位置,納入經濟社會發揮總體規劃,落實好法治社會建設各項任務。(牽頭單位:區委依法治區辦、政府辦,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    (二十四)加強統籌協調

    73.區委依法治區委員會辦公室及各協調小組要加強對本地區法治社會建設統籌謀劃,形成上下協調、部門聯動的工作機制。充分調動全社會各方力量采取多種形式參與法治社會建設,進一步發揮公民、企事業單位、人民團體、社會組織等在推進法治社會建設中的積極作用,形成法治社會建設最大合力。(牽頭單位:區委依法治區辦,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    (二十五)健全責任落實和考核評價機制

    74.?建立健全對法治社會建設的督促落實機制,確保黨中央關于法治社會建設各項決策部署落到實處。充分發揮考核評價對法治社會建設的重要推動作用,制定法治社會建設評價指標體系,將法治社會建設情況納入效能目標管理考核。健全群眾滿意度測評制度,將群眾滿意度作為檢驗法治社會建設工作成效的重要指標。(牽頭單位:區委依法治區辦、組織部、政法委,參加單位:各鄉鎮、各有關部門)

    (二十六)加強理論研究和輿論引導

    75.?加強中國特色社會主義法治理論與實踐研究,為法治社會建設提供學理支撐和智力支持。加強輿論引導,充分發揮先進典型的示范帶動作用,凝聚社會共識,營造全民關心、支持和參與法治社會建設的良好氛圍。(牽頭單位:區委依法治區辦、政法委、宣傳部,參加單位:區教育局、司法局)

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    ???????????中共吳忠市利通區委員會

    ???????????全面依法治區委員會辦公室

    ????????????2021年6月18日

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